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开发区非公企业劳资矛盾预警与法律援助机制完善研究 金桥开发区总工会课题组 一、金桥开发区概况 上海金桥经济技术开发区(以下简称金桥开发区)是1990年经国务院批准设立的国家级开发区，现有各类企业1000多家、从业人员16.9万人，经过24年的发展，金桥开发区立足于先进性制造业（汽车及零部件、电子信息、生物医药、现代家电），大力发展生产性服务业（研发设计、信息服务、总部经济、商贸运营），形成了两轮驱动的发展模式和4+4的产业布局。2013年金桥开发区完成工业总产值1963亿元，实现营业收入5285亿元，2014上半年，各项经济数据指标继续保持稳步增长。 金桥工会联合会成立于1999年，主要承担区域内外资、民营企业的工会组建、劳资纠纷处置、职工素质提升、文化品牌活动创建等工作。金桥工会联合会结合开发区非公企业特点，在劳资纠纷协调处置、特别是群体性劳资矛盾的调处方面积累了较丰富的经验，并形成了一套较好的做法。近年来，金桥工会联合会努力将工作重点从群体性劳资矛盾“应急处置”转向“预警处置”，探索从“事后处理，事后改善”向“事前监控，事前预警”转变，今年，金桥工会联合会选取了“非公企业劳资矛盾预警与法律援助”为调研视角，做了较为深入的调研分析。 二、金桥开发区非公企业劳资矛盾的新特点 近年来，在金桥开发区创新驱动、转型发展的大背景下，开发区企业“关闭、搬迁、裁员、资产重组”等重大生产经营调整也集中呈现，各类劳资纠纷多发，大致呈现出以下特点： （一）劳资矛盾起因复杂多样 2008年底至2014年9月底 ，金桥工会联合会共处置劳资纠纷171起(其中500强企业17家)，涉及职工15533人。其中因企业搬迁引发的纠纷88起，占比51%；企业关闭引发的纠纷61起，占比36%；企业资产重组、压缩关闭生产线引发的纠纷6起，占比4%；企业用工不规范、超时加班等引发的纠纷3起，占比2%；企业经营困难拖欠职工工资引发纠纷4起，占比2%；工程外包拖欠工程款引发纠纷5起，占比3%；企业产品质量问题引发纠纷2起，占比1%；职工过度诉求引发的纠纷2起，占比1%。不难看出，劳资矛盾起因多种多样，特别是企业搬迁、关闭引起群体性劳资矛盾集中多发，这就对开发区工会组织的劳资矛盾预警工作提出了新要求。 （二）职工维权意识普遍增强 近年来，随着各级政府部门普法教育的深入开展，开发区非公企业工会和企业行政的法律法规知识培训也不断强化，法制理念已经逐步融入到职工的个人行为意识中，职工的维权意识越来越强。本次课题问卷调查中，在回答“当劳动争议发生时，您是否有保存证据的法律意识？”时，78%的被调查职工选择了“有，我会积极保留好证据（如劳动合同、工作证、工资发放凭证）”选项；1%的被调查职工选择了“有，但是不知道哪些证据对自己有用”选项；11.25%的被调查职工选择了“没有，但是寻求律师或者法律援助的帮助”选项。 （三）职工利益诉求日趋多元 近年来，随着经济结构调整、产业升级，金桥开发区从业人员呈现了“外资企业多、青年职工多、外来务工人员多”的“三多”特点，多元人群集聚，利益诉求多样，从“企业民主管理职工知情权、参与权、监督权等的落实”到“企业搬迁关闭的经济补偿、加班工资、劳务派遣工同工同酬”等诉求，呈现出多样多元的利益诉求。 三、建立劳资矛盾预警和法律援助机制的主要做法 劳资矛盾的多发势必影响企业经营发展、职工岗位稳定和构建和谐开发区的总目标。金桥工会联合会坚持“帮企业、保岗位、促稳定”和“三方共赢”的理念，努力建立健全劳资纠纷的预警和职工法律援助制度。主要做法： （一）定期排摸劳资矛盾隐患，捕捉预警信息金桥工会联合会每季度向基层工会下发《企业经营情况调查表》。适时了解企业生产经营情况，从生产经营的变化来预测引发劳资矛盾的可能性，并分类管理预警信息，做好预案 根据预警信息可能引发群体性劳资矛盾的程度，将预警信息分为隐性劳资纠纷预警信息、一般性劳资纠纷预警信息、重大劳资纠纷预警信息三类，并实行分类管理办法。当预警信息为隐性劳资纠纷时，加强与工会主席的联系，及时掌握动态。当预警信息为一般性劳资纠纷时，对进行情况分析及部署监控工作当预警信息为重大劳资纠纷时，并有关单位报告。（三）工会三级体制保障，形成防线 金桥工会联合会2014年5月先后建立了汽车制造、电子机械、电器制造、通讯设备、科技研发、生产服务、金桥南区等七个产业园区工会联合会。组织体制的进一步健全，基层企业工会90%以上建立了劳资矛盾调解委员会，400多名成员获得了浦东新区三级人民调解员证书，劳资纠纷预警。企业产业园区工会联合会都有委员专门分管劳资纠纷预警工作，形成了分级预警，有效监控的局面在已受理法律援助案件中涉及到的主要有工伤待遇、劳动合同、社会保险、工资