第二节公共政策的分类、地位与功能.pptVIP

第二节 公共政策的分类、地位与功能 一、公共政策的形式分类 定义： 所谓公共政策的形式特征，指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等等在政策文本上有正式规定的特征。 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。 根据权力配置的不同，可从横向和纵向两个维度将公共政策划分为以下类型： (一)、横向：立法决策、行政决策和司法决策 1、立法决策----人大决策 ①宪法。一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益，另一方面又是党的路线和总政策被赋予法的形态。 人大有权制定、修改、解释宪法。 宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大变动。 ②基本法律。全国人大有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 ③其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行为规范。全国人大常委会有权制定不属于基本法律的其他法律。 “其他法律”涉及外交、社会治安、环境保护、统计、土地管理、工商行政管理、专利等各个领域的各个方面。 全国人大常委会还有权解释法律。 2、行政决策----行政机关决策 所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。 ①行政法规。现行宪法规定国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”另外，国务院还可根据全国人大授权制定行政法规。 制定行政法规又称行政立法，在所有的公共政策中占有极重要的地位。 行政法规以总理令的形式发布。 ②行政措施、决定和命令。以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。 ③部门规章。国务院各部、委在本部门的权限内，发布规章。 部门规章具有较强的规范性，外部形式也与法律和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体化。部门规章大都以部长令的形式发布。 3、中国的司法决策 决策职能较弱。 (二)纵向上可分为：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策 1、中央政策就是国家政策 2、地方政策指省、市、县三级政府的政策 3、基层政策指乡政府的政策 二、公共政策依内容的分类 1、元政策、基本政策、具体政策 1)元政策 在公共政策的层级系统中，元政策是最深层的政策。 元政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。 功能：即排序价值、选择方向、规定程序 类别： (1)元政策的第一种类型是价值性的元政策----“民主”、“自由”、“公正” (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策----“以经济建设为中心”、“改革开放” (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策----民主集中制 2）基本政策 基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。 特征： (1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。 (2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。 (3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。 (4)系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。 3)具体政策 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。 (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。 2、依社会内容的分类 一切需要由政府处理的问题，都可以列入公共政策的范畴 。 可分为以下类别： 1)政治政策 (1)、国内政治政策：①政府改革；②选举政策；③政治过程等。 (2)、国际政治政策：①战争与和平；②国际贸易与商业发展等。 2)科学与技术政策 (1)、规划政策：①住房；②交通；③通讯。 (2)、应用科学政策：①能源；②医疗保健；③技术革新。 3)经济政策 (1)、涉及整体经济政策：①经济运行与经济成长；②金融与货币；③税收、支出与赤字；④通货膨