调查成果-浙江省森林资源监测中心.docVIP

浙江省国有森林资源资产产权变动 调查技术操作细则 浙江省林业厅 浙江省森林资源监测中心 2008年12月 目 录 一、总则 1 二、调查对象与范围 4 三、调查技术标准 5 四、调查方法 14 五、调查成果 20 六、质量管理 20 七、附则：森林资源资产产权概述 22 浙江省国有森林资源资产产权变动 调查技术操作细则 为切实加强国有森林资源资产的保护和管理，避免国有林场在改革中引起国有森林资源资产流失，确保国有森林资源资产运行安全和保值增值，摸清浙江省国有森林资源资产产权变动（变化）情况，规范产权变动（变化）行为，促进资源优化配置，浙江省林业厅决定开展国有森林资源资产产权变动（变化）调查。为统一调查操作、提高调查质量和工作效率、保证调查项目顺利完成，依据有关产权管理、国有森林资源资产化管理的法规和文件以及本次调查需达到的目的和需完成的任务，特制定本调查技术操作细则。 一、总则 1．政策法规依据 (1) 中华人民共和国森林法； (2) 中华人民共和国森林法实施条例； (3) 中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发(2008)10号)； (4)《浙江省林地管理办法》(省政府令第204号)； (5) 《浙江省国有资产流失查处试行办法》(省政府令第149号)； (6) 省财政厅、省林业厅《关于印发（浙江省森林资源资产评估与产权变动管理暂行规定)的通知》(浙财农字(2007)130号； (7) 财政部、国家林业局关于印发《森林资源资产评估管理暂行规定》的通知（财企［2006］529号）； (8) 省政府《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》(浙政发[2008]32号)； (9) 林业部、国家国有资产管理局发布《关于国有森林资源资产管理督查实施办法(试行)》的通知(林财字(1996)65号)； (10) 国务院办公厅《关于加强森林资源保护管理工作的通知》(国办发(1994)64号)； (11) 林业部《关于进一步加强森林、林木和林地权属管理工作的通知》(林策通字[1996]94号)； (12) 林业部关于国有林场深化改革加快发展若干问题的决定(林场字(1996) 49号)； (13) 国家林业局关于切实维护国有林场合法权益的通知(林计发(1999) 82号)。 2．调查目的 掌握国有森林资源资产产权变动（变化）状态及发展趋势，总结全省国有林权制度改革与森林资源资产产权管理经验教训，为规范国有森林资源资产产权变动（变化）行为、促进和规范国有林权制度改革、保护产权变动（变化）各方的合法权益、促进国有森林资源资产有序流转与优化配置提供基础，从而完善国有森林资源资产化管理、深化国有林权制度改革，提高国有森林资源资产运行的生态效益、社会效益与经济效益，推进国有林场改革与发展，全面建设现代国有林场，充分发挥国有林场在森林生态和现代林业建设中的重要作用。 3．调查任务 通过“全省国有森林资源资产产权变动（变化）调查”项目实施，完成如下任务： (1)调查全省国有森林资源资产产权变动（变化）行为； (2)调查全省国有森林资源资产产权变动（变化）的管理情况； (3)分析研究全省国有森林资源资产产权变动（变化）的工作经验、存在问题，提出今后的对策建议； (4)在总结研究基础上，形成较为成熟的浙江省国有森林资源资产产权变动（变化）调查技术规范。 4．调查原则 (1)客观性原则：尊重事实，真实可靠。 (2)完整性原则：全面反映国有森林资源资产产权变动（变化）状况，不得遗漏。 (3)准确性原则：准确分析产权变动（变化）中存在的各种现象，准确填写有关数据。 (4)及时性原则：讲求时效，在规定时间内完成。 5．产权变动（变化）界定 产权包括所有权以及由此派生的占有权、经营权、收益权、处置权等的权利集合。本次调查规定：只要国有森林资源资产的产权主体发生变化均视为国有森林资源资产产权变动，产权变动行为使产权主体发生变化；产权变动的原因包括经营活动和非经营活动；国有森林资源资产包括森林资源资产的各种财产构成。 产权变化行为是指产权主体没有发生变化，但某些权益受到限制的经营行为，主要类型为抵押贷款、租赁经营等。 二、调查对象与范围 1．调查对象 (1)基层国有森林资源经营单位，须详细调查实际发生的国有森林资源资产产权变动（变化）行为。列为本次调查的国有森林资源经营单位是：省政府审批建立的全省国有林场、国有苗圃，省级以上自然保护区。其它国有森林资源经营单位暂不列入调查范围，可作一般性了解。 (2)县级林业行政主管单位，调查国有森林资源资产产权变动（变化）的管理情况。 2．调查范围 全省国有森林资源资产产权变动的情况，200