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（安徽建筑工业学院法政学院 栗胜华副教授） 《建筑法规论》内容体系结构 《建筑法规概论》是以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》为主线，结合其他相关的法律、行政法规、规定、司法解释，特别是《建筑法》颁布以来的相应法规，对我国建筑法律制度作了简明而全面的论述性解释，对违反建筑法律法规应负的法律责任也作了必要的阐述。 《建筑法规概论》课程的特点 （1）跨学科性。建筑工程法规课程的内容涵盖建筑工程建设全过程涉及到的法律法规，涉及建筑企业的资质、工程的承发包、工程合同、工程监理、安全生产、工程质量管理及装饰装修等领域。 （2）综合性、系统性。建筑工程法规是一种涵盖工程项目建设全过程所有法律环节和内容的综合，具有系统性，因此，建筑法规概论课程的教学应能使学生掌握建筑法规、遵守建筑法规并在解决建筑工程实际法律问题的综合基本素质与能力方面获得较为全面、系统的训练。 第一编 土地管理法 第一章 土地管理法律制度（上） 一、土地管理法概述： （一）土地管理法的概念：就是国家为实现土地管理目的而制定的法律规范。 1、土地基本国策——十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。 2、土地管理法的立法宗旨——加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 （二）土地管理法的基本内容：1、土地管理法的基本内容：在土地管理法中，包括有关土地基本制度的规范，土地所有权与使用权的规范；有关土地利用与保护，地籍管理，土地使用与保护，建设用地的规范；以及土地纠纷的调解，土地监察和处理违法行为等方面的内容。 2、最新修正的土地管理法及其实施条例的突出要点： 第一，土地用途管制。将土地分为农用地、建设用地和未利用地，以土地利用总体规划作为管理土地用途的依据，严格限制农用地转为建设用地，严格控制建设用地的总量。 第二，加强耕地保护。首先是突出了保护耕地总量动态平衡，加重了各级人民政府保护耕地的责任。其次是实行基本农田保护制度，将粮、棉、油、蔬菜等生产基地在内的耕地划为基本农田，实行严格管理。再次是调整土地收益分配办法，新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给地方政府，专项用于耕地开发。第三，加大查处土地违法行为的力度。 二、土地所有权制度 （一）土地所有权的概念、特征： 概念：土地所有权，是指土地所有人依法对自己的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。 特征： （1）土地所有权是一项专有权利。 （2）对土地所有权的行使实行严格限制，无论国有土地，还是集体土地，包括对土地使 用、处分、收益等，都受到相应法律约束。（二）国家土地所有权 1、国有土地所有权的概念:是指由国务院代表国家行使的对全民所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 2、国有土地的范围 （1）城市市区的土地； （2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （4）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （5）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 3、国有土地的使用 （1）行政划拨； （2）国有土地有偿使用； （3）国有土地承包经营。 (三）农民集体土地所有权： 1、农民集体土地所有权的形成：我国的农民集体土地所有权，是在土地私人所有制的基础上改造而形成的，即经过互助组、初级合作社、高级合作社后逐步实现的。 2、农民集体土地所有权的特征： （1）权利主体多样化； （2）所有权客体的限制性； 3、集体土地的范围：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 三、国有土地有偿使用制度 （一）国有土地有偿使用的第一种方式——土地使用权出让：（是物权） 1、土地使用权出让的概念、特征： 国有土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 特征： （1）土地使用权出让是一种特殊的民事法律行为（行政行为？）； （2）土地使用权出让附有特殊限制，表现为权利的有期性和有限性。（居住用地70年，工业用地、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年。） 2、土地使用权出让的方式：拍卖、招标、双方协议。 3、土地使用权出让合同：是指土地所有者或者其代表与土地使用权受让人之间就土地使用权出让事宜所达成的、明确相互权利义务关系的协议。