代建制的理论与实务.pptVIP

綦江彩虹桥 1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。 “虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程” ：①无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；②无可行性研究报告；③无正规设计单位；④无正规施工单位；⑤无工程监督；⑥无工程质量检查验收。 对政府投资项目管理的思考 我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题： 一是机构重复设置，管理水平低下 二是法人实体缺位 三是管理者缺乏造价控制的动力 上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。 政府投资项目内涵与外延的变化 政府作为单一投资主体 投资主体多元化格局 融资方式多样化 政府投资范围和方向的归位 政府投资项目监督体系的建立 政府投资项目建设实施推行市场化运作 （一）政府投资项目概念及特点 国际上工程管理发展的重要趋势之一是：业主成为建筑业发展最重要的驱动力。同时，还必须密切关注和适应业主方对建设项目承发包模式需求变化的动向。对我国政府投资项目而言，主要体现在业主规范建设市场交易秩序，尤其是对建设项目投资主体秩序的规范上。 在发达国家和地区，政府投资工程是政府采购的一部分，发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目，对这部分工作管理的基本目标就是：公平、诚实、经济和效率。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非盈利性的公益性项目上。 改革必须以市场为取向，与国际惯例接轨。 1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展 政府采购制度（Government Procurement Institution）就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。其发展和完善是影响西方政府采购理论变迁的主导因素，同样，西方政府采购理论的不断发展又反过来促进了西方政府采购制度的完善。 1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展（续） 《政府采购协议》 （GPA）表明发达国家和地区政府投资工程的管理方式不仅要受本国法律法规制约还要受到国际组织规章的制约。 2.发达国家和地区政府投资项目管理 在香港，政府投资项目（Public Project）也称公共工程。香港政府采购工程由环境运输及工务局统一管理，统一建设。 香港政府采购须遵从世贸协定，且应遵循对公众负责、合乎经济效益、清楚明确、公开公平的竞争的原则。 政府采购方式：公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标。《物料供应及采购规例》规定： 政府采购货品或一般服务价值 =130万港元 政府采购的建造及工程服务价值=300万港元 2.香港特别行政区政府投资项目管理 香港政府公务工程管理模式的特征 香港政府对政府投资项目的建设管理职能高度集中，政府通过组建专门的政府机构——环境运输及工务局，来负责所有政府工务工程的组织实施，而其他部门不再设立基建管理机构。 环境运输及工务局按房屋建筑、土木工程、新市镇开发、土地平整、渠务工程、水务、机电工程等专业工程类别设置不同专业的工务部门，作为政府工务工程的建设单位。 政府设立专门机构进行集中建设管理模式中，政府仍处于垄断地位，而私人参与程度和市场化程度较低。 香港公共工程的使用单位、建设单位、财政部门以及立法会在工程建设过程中具有不同的法定职责，在工程的不同阶段发挥其作用 。 ①起初，英国对公共工程项目实行中央集中采购模式，其传统做法是由财政公共预算出资，由公共建筑及工务部（Ministry of Public Building and Works, MPBW）负责所有政府建筑工程的建设和管理。 ②其后，公共建筑及工务部（MPBW）并入环境部后，1972年成立了财产服务代理机构（Property Service Agency，PSA），接管公共建筑及工务部（MPBW）大部分的工务管理职能。PSA是英国中央政府的一个独立机构，在公共工程的管理中扮演政府代理人的角色 1988年英国政府开始对PSA进行改革，将PSA推向市场，要求PSA通过招投标的方式与私人企业进行竞争。2000年，英国政府撤销PSA后，各政府职能部门收回了资产管理职权，纷纷组建了各自的资产管理机构。英国公共工程管理模式转变为各部门的分散采购模式。 1992年英国政府提出了私人主动融资(Private Finance Initiative, PFI)，英国政府通过购买服务、政府补贴等方式将公共工程交由私人