南通市土地整理工作情况调研报告.docVIP

狠抓质量管理 以土地整理推进新农村建设 ----南通市土地整理工作情况调研报告 为了深入学习实践科学发展观，市土地复垦开发整理中心根据市局统一要求和《中心深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施方案通地整〔2009〕7号按照“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”的目标要求，着重围绕“破解土地复垦开发整理工作中影响和制约科学发展的重大问题”、“解决在思想观念、队伍作风、工作标准和行政执行能力等方面不适应、不符合科学发展观的突出问题”。 按进度划分的项目 项目个数 建设规模 新增耕地 下达资金 1 已通过验收项目 26 181475.40 20179.80 21966.00 2 已竣工项目 10 110189.70 10648.65 13245.00 3 正在施工项目 15 173797.65 9644.55 22194.00 4 拟进行工程招投标项目 7 100244.70 4630.35 13219.00 5 申请撤销项目 8 129890.55 13632.45 15760.00 合 计 66 695598.00 58735.80 86384.00 （二）占补平衡项目和城乡建设用地挂钩项目顺利推进，连续实现了17年耕地占补平衡，有力地保障了城市发展，促进了土地节约集约利用。 为切实贯彻落实城市建设占用耕地“占一补一”制度，保全市经济社会事业发展用地需求 项目个数 总规模 （亩） 新增耕地 （亩） 争取资金 （万元） 资金占比 （%） 北三县 51 530547.45 42456.3 66903 77.45 南三县 15 165050.55 16279.5 19481 22.55 合计 66 695598 58735.8 86384 100.00 2、省以上投资项目实施进度总体偏慢。据统计，到目前为止，未竣工验收的32个项目中，有20个项目按计划应于2008年底通过竣工验收，有5个项目甚至是04年就下达了计划，到现在还没有结束。不少工期在两年或三年的项目，虽然资金已按年度计划下达到位，但实施进度还远未达到计划进度要求。有的项目实施中还要进行规划调整；有的前期的工程量勘察工作，工程招投标进展较慢；有的工程施工虽已展开，但进度十分缓慢，投入的机械和人力难以达到进度要求。这些都与下达资金的时间节点和进度要求严重不匹配。一些项目已经建设完成，需要进行工程审计和财务审计，但县（市）审计局因各种审计项目多，没有足够人员及时安排土地整理项目审计，所以导致拖延时间较长，影响了项目验收。从已经验收通过的项目来看，绝大部分也是因为审计影响了整体工作进度。 3、部分省以上投资项目需要撤销。目前我市因项目无法实施，向省厅申报撤销项目8个，项目总规模12.99万亩，预计新增耕地1.36万亩，涉及资金1.57亿元。主要原因是受重点工程实施影响导致项目无法实施。另外，据了解，如东县还有几个项目也因为同样的原因想申请撤销。 4、部分省以上投资项目管理不够规范。如一些项目工程建设未按规划设计要求实施，部分项目工程质量和数量达不到设计要求；工程招投标操作不够规范；合同制执行不规范，存在项目中标价款与合同金额有不一致或合同内容重复、合同文本不规范等问题；资金管理不尽规范，有的地方依然存在大额现金支出和白条支付等现象；不少项目，监理流于形式，监理记录与施工进度不一致，监理结论不明确；部分项目资金决算审计缺少依据，无明确的审计结论，大部分项目缺少工程审计的内容；项目现状图、规划图或竣工图普遍存在缺少图件要素，有的竣工图与实际不相符。 5、省以上投资项目建成后利用率偏低。到目前为止，全市已通过验收国省投土地整理项目共26个，建设总规模达到18.15万亩，占全市耕地总面积的2.65%，新增耕地2.02万亩，利用国家和省投资21966万元，项目区范围内沟、渠、路等农业基础生产设施得到极大改善，农业综合生产能力大大提升。但是这些项目建成后，用于发展现代高效农业的较少，只有海安雅周、如皋搬经等少量的项目进行了尝试，充分发挥项目区建成后的优势，搞规模化种植，提高农业综合效益。 5、县（市、区）返还新增费用于土地开发整理尚未到位。自省财政厅国土厅将60%的新增费返还地方以来，各县（市、区）将这部分费用于土地开发整理项目的还不太多，目前只有海门和开发区两家开始实施了县（市）自投土地整理项目，其余县（市、区）还在研究当中。 6、部分占补平衡项目和挂钩项目未按入库材料实施。部分项目在实施过程中由于各种原因无法实施，一些县（市）自行调整规划设计方案，如更换地块、调节面积指标等问题。这既使项目入库缺乏严肃性，也导致验收时难以通过。应该加强项目入库的前期踏勘工作，确保项目可行性。 7、占补平衡项目和挂钩项目库材