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辽宁师范大学 硕士学位论文 关于行政自由裁量权问题的思考 姓名：董春华 申请学位级别：硕士 专业：科学社会主义与国际共产主义运动 指导教师：于沛霖  一一．—— 关于行政自由裁量权问题的思考 生： 董春华 研 究 指导教师： 于沛霖 专业： 科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 【中文摘要】行政自由裁量权是瑰代行政权的核心，是真正和实质性的行政权力一 适度的自由裁量权的使用可以弥补法治本身的不足与缺陷，而自由裁量权的滥用则会 从根本上破坏法治的理想，它的行使是依法行政的难点问题。文中阐述了行政自由载 重权的概念、分类及其存在的合理性和被滥用的可能性，论证了行政合理性原则是行 使行政自由裁量权应遵循的基本原则。最后提出，对行政自由裁量权的控制，应当是 以行政行为人为核心，以外在控制和内在控制相结合为手段，如立法技术对自由裁量 权滥用和腐化的预防和控制；司法对行政自由裁量权的控制；行政机关的内部控制 等，对行政自由裁量权进行全面有效的监控，以求有助于加强依法行政，最终实现法 治国家这一既定的战略目标。 【关键词】行政自由裁量衩／依法行政／行政合理性原则／行政权的控朝 引言： 政自由裁量权都是存在的，行政自由裁量权是现代行政权的核心，是最不可捉摸的权 力现象之‘，在行政法的肥沃土壤中它以更加令人震惊的速度增长、裂变、组织和泛 滥，影响和控制着更多自然的和人定的法律规则，是真正和实质性的行政权力，只是 范围和监督制约的方式不同而已，它的行使是依法行政的难点问题。依法治国，建设 法治国家是我国既定的战略目标。依法行政是依法治国的关键。就法治的政府而言， 需要有一套严格的行政体制和行政法规，使一切行政活动均完全在行政体制的框架 内，依照行政法规全面有序地展开。经验地看，当代中国的政府行政并没有完全做到 卜的法治国家也不是凭借理论家和行政官员时时将“法治”挂在嘴边可以建立起来 的。又由于行政部门对整个社会生活进行全面、广泛和深刻的指导、协调和干预，社  会现象、社会关系和社会活动无不围绕行政权而呈现、形成和展开。基于以上两个 “由于”，要达到法治国家的目标，必须加强对行政权的赋予、保障、控制和监督。 作为行政权重要组成部分的行政自由裁量权，是依法行政的难点问题。 随着现代社会经济和科技的发展。政府组织和调整社会生活的功能和权限范围不 法的涉及。因此，现代行政的特点是行政权力的迅速扩张，行政权力扩张的表现是行 政机关拥有巨大的自由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需。但要实现行政法 量权，处理问题随意性很大，不同情况相同对待，相同情况不同对待，引起群众怀 疑、不信任，产生对立情绪，不配合行政主体的管理，行政违法行为增多，导致社会 伴随国家强制力实施的，行政主体的运权手段可采耿强制性措施。因此，深入研究行 政自由裁量权，对于丰富行政法的基本原则的内容，促进行政法的发展及维护行政机 关的投威利保护行政管理相对人的合法权益都具有一定的理沧和实践价值．行政自由 裁量权不仅是各国行政法学研究的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共 事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地合理地运用行政自由裁量权具有现 督展开论述，希望能使严格意义上的依法行政在实质上得以落实。 有关行政自由裁量权的理论 一、 ??行政自由裁量权的棚忿 行政自由裁量权是行政权的重要组成部分。关于自由裁量杈的权威性专著目前还 没有问世，因而，关于自由裁量权的概念还存在一定的争议。王珉灿主编的《行政法 概要》这样定义：  关于行政自由裁最投问题的思考 《行政法学》中这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其 行政法》 书中的定义是： “自由裁量是指行政机关对于做出何种决定有很大的自 由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动 或不采取行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的 在基本方面还是一致的。总的来说，行政自由裁量权的概念应当包含以下几个要点： ??庵秩?κ切姓?魈逶谄淙ㄏ薹段?谙碛械募?Γ??行政主体在行使此项权力 为其定义：所谓行政自由裁量权，是行政执法主体在行政管理活动中所拥有的，可以 根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容 反奉法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以 取缔，没收违法所得，并处以五百以上三万以下的罚款。”对具体的行政相对人究竟 罚多少，由卫生防疫部门，更严格地说是行政处罚做出者决定。这种行政行为人可根 据具体情况和自己的意志，自行判断，做出相应的处罚结果，从而影响行政相对人的 权利义务关系的权力，就是行政自由裁量权。 应当明确，自由裁量权并