城市议题与社会复合主体的联合治理[29p].docVIP

/ 城市议题与社会复合主体的联合治理 提 要：全能体制的现代化造就了一种“部门分立体制”，但同时也导致跨部门的复合性事业因缺乏匹配的治理主体而逐渐衰颓。本文立足于杭州市推进城市治理的三个典型案例，提炼联合治理的社会组织形式、参与结构与运作机制等“杭州经验”。研究发现，伴随着领域困境的治理失效而引发的认识升级，复合性事业的衰颓被作为公共性的城市议题而建构起来，相应的治理方式也从政府的单极治理走向多元社会主体的联合治理：即在政府的主导下结成跨部门边界的社会复合主体，社会复合主体在保持法人地位的前提下，通过整合行政的、市场的以及民间社会的资源再造一种跨部门的治理结构，并形成多元社会主体共同负责的组织运作方式。社会复合主体的实践意义在于，多元社会主体的分化和复兴社会主体性的过程并不是简单地相互摆脱，而是一种关系的再造。 关键词：复合性事业；城市议题； 联合治理； 社会复合主体 一、引言 中国改革不仅是一个制度转型的过程，同时也是一个创造多元社会主体和复兴社会主体性的过程。随着政治权力的退让和市场作为基础性制度的发展，从整体性社会中产生出各种类型的社会主体，并拥有以决策权为核心的自主性（杨雪冬，2007）。于是，当代中国社会逐渐形成三大系统或三大部门的社会主体，即国家系统或第一部门的政府组织、市场系统或第二部门的企业组织、以及民间系统或第三部门的社会组织或民间团体（俞可平，2007