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中日城乡义务教育均衡发展机制的比较研究 　　作者简介：郅锦（1970.6-），女，河北保定人，硕士，河北联合大学副教授，研究方向为中日教育比较。 　　陈君（1983.1-），男，河北唐山人，博士，河北联合大学讲师，研究方向为日本教育。 　　摘要：我国的城乡义务教育均衡发展取得了不少可喜成绩。但是贫困地区的教育现状依然令人堪忧。本文通过对我国河北省和日本?玉县的调研分析，比较了各自在教育均衡方面的发展机制，分析了各自的特色及问题所在，并对我国今后的义务教育均衡发展提出了一些建议。 　　关键词：教师岗位流动制；交付金制度；撤点并校；隐性成本；自动停学 　　近年来，我国对义务教育均衡发展呈现出日趋重视的态势。全国各地为实现城乡义务教育均衡发展相继采取了一系列措施。但是由于我国农村地域广、人口多，贫困地区所占比例大，目前教育经费的缺口使得教学设备陈旧、教学环境不尽人意的现象依然长期存在。教育资源的不足还导致优秀师资流失。农村孩子享受不到义务教育的优惠，看不到教育带来的曙光。厌学、逃学、失学现象日趋严重。如果义务教育均衡得不到有效实施。对今后经济、社会等各方面的发展势必会带来严重的制约。 　　笔者通过对参考文献的查阅，发现对我国目前推进城乡义务教育均衡发展的先行研究也不在少数。其中，以农村义务教育模式中存在的问题为中心的研究居多，体现出了农村基层教育工作者对当前彰显问题的关注。其观点主要集中在以下几点：农村教学经费短缺；教育资源短缺；师资力量的量少质差等方面。 　　要想从根本上解决我国目前的困境。需要从多方位下手。参考与借鉴国外义务教育的先进模式，结合我省现状进行彻底的改革，已经成为当务之急。财政资金的运营机制、教育教学的评价机制的改革是改变当前困境的重要举措。 　　笔者于2012年暑期对河北省石家庄、保定、唐山、衡水、邯郸、承德等地20所中小学进行了详细调研，本文拟结合调研情况，与日本的学校情况进行分析比较，以期待对推动我国义务教育的均衡发展尽微薄之力。 　　一、我国义务教育均衡机制的现状 　　2006年国务委员陈至立在成都召开的全国义务教育均衡发展经验交流会上指出：推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。 　　但是义务教育不均衡现象在我国多个省份依然形式严峻。赵鑫（2011）指出，2009年中小学生均预算内公用经费各地差距悬殊，在北京为6352.23元，但是河北省却不足1000元，而贵州省仅有624.13元。教育经费拨款增长地域性差距更加明显。区域间的巨大经费差距直接影响了其教育质量的平衡发展。 　　此外，在师资方面，由以往的优秀师资“孔雀东南飞”现象，转为当前的“人往高处走”现象，大批农村地域的优秀师资先后进入城市，也在师资均衡方面加剧了不均衡现状。 　　在河北省，为了推进义务教育均衡发展也制定了推进县域义务教育均衡发展的具体规划，制定了具体的目标和任务，采取了多项举措，出现了一些亮点学校，并且取得了一些成绩。但是笔者在2012年暑期的调研中，在以下方面显示出了城乡现状的差异： 　　1.城乡教学设施设备方面 　　在笔者所调研的20所中小学校中，5所城市学校均有多媒体教学设备。可是5所农村中学中3所学校没有合格的多媒体教学设备，所谓的计算机房中接近80%的电脑属于破烂不堪的废旧电脑。另有1所农村学校因为某一个人的捐赠学校的电脑全部合格。但是多媒体教室的设备还是不够齐备。此外，一些实验性器材的差距更为明显，一半的农村中学的实验只能是老师演示一下而已，没有足够的设备和器材供学生练习。 　　2.城乡教师水平方面 　　虽然为推进城乡义务教育均衡已经采取了很多举措，但是笔者调研发现，在城乡师资学历及教学水平方面依然存在很大差距。在笔者所调研的农村小学中，均为专科及师范学校学历，农村中学中，硕士学位教师不足5%。而城市中，近几年小学教师本科学历逐年增加，中学中年青的硕士教师也不鲜见。 　　3.城乡教师待遇方面 　　在调研中发现，城市教师的待遇要远远高于农村，同一省内最大差距已经达到了一千元，在调研中得知，因为长期的“二元经济”格局下“二元教育”的影响，使得偏僻贫困的农村县域财力有限，无法兑现教师们本应得到的津贴的费用。 　　4.新形势下产生的新问题 　　自2001年，“撤点并校”犹如一股飓风席卷了全国，其初衷是整合优化教育资源，方便地方政府教育主管部门的管理，并减少教育投入。河北省也有了很大的举措。但是实施几年来，该措施的弊端也逐渐显现出来。 　　无论是城市还是农村，原来的中小学校均是经过评估设立的。但是目前在经济利益的驱使下，城市中心区的学校搬到了城市边缘地带，原来的位置建起了一