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公益创投：社会组织培育与发展的模式探究 　　[摘 要] 新时期我国社会改革的方向是“政社分开”，推动政府由全能型向有限型转变，实现国家与社会的相对分离。大量经营性、中介性、操作性的事务从政府部门转移和分化出来，需要第三部门来承接以激发社会活力，这为社会组织的发展提供了环境和基础。近年来，市场、政府、社会协同机制下的新型社会治理模式的构建也需要借助社会组织得以实现。而公益创投，是投资主体提供组织以资金，协同组织运作资金以达到扶持社会组织目的的新型培育模式。 　　[关键词] 社会组织；培育与发展；公益创投 　　【中图分类号】 D63 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-237-2 　　从社会学角度讲，社会组织是指独立于政府和企业之外，由志愿者组成的致 力于社会公益活动的非营利性、非政府性、自主性的机构。它主要包括各类社会团体、民办非企业单位和基金会。公益创投是培育社会组织的创新模式，它的扶持对象是没有注册但在备案准备的“草根社会组织”以及已注册但仍需扶持的“转型社会组织”。它需要社会组织根据政府部门公布的项目申报范围和服务群体需求自主设计公益服务项目，或根据企业、基金会等投资方意愿设计公益服务项目，通过参加评审后获得一定额度的资助并实施项目的活动。 　　一、国内公益创投的发展历程 　　公益创投是1969年美国慈善家约翰-洛克菲勒首次提出，1984年“半岛社区基金会”首次用公益创投来表达商业风险投资和自主行为的结合。我国公益创投的提出和实践相对于国外较晚。2006年，新公益伙伴（简称NPP）在香港成功注册，被认为是我国第一家具有公益创投概念的社会组织。同年，浦东非营利组织发展中心（简称NPI，亦称“恩派”）在上海正式注册，对初创期和中小社会组织提供支持，将“助力社会创新，培育公益人才”作为其组织发展核心目标。此后，公益创投概念及其组织迅速在内陆兴起。2007年，恩派协助联想集团创立“联想公益创投基金”，并启动首期公益创投计划，重点对数字化、环保、教育和扶贫等四大领域的社会公益组织提供资金等支持，这一行动标志着我国内陆开启了公益创投实践。此后，我国上海、广州、深圳、南京、北京等地纷纷采用公益创投的理念和模式探索社会公益组织培育路径，并逐步形成各具地方特色的创新模式。 　　二、我国公益创投的基本模式 　　十八大报告指出，要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。突出了社会组织在社会建设中的中介性位置，主张社会组织应与政府、市场一道形成多元参与、共同治理的格局。近年来，我国社会组织处在资金支持缺乏、能力发展滞缓的瓶颈期。公益创投成为创新社会组织培育与发展的新路径。其主体主要有政府、企业和基金会。 　　（一）政府主持的多方合作创投。该模式的资金主要来源于政府，以公益项目运作为核心，以“社区、社会组织、社工”为主要公益服务载体。项目期限一般为1年，对于创意好、有前景、发展可行性高的项目下一年度可继续获得资金扶持。该模式以恩派为代表。2006年，恩派在上海浦东新区政府支持下正式成立。2009年，由市民政局主办，NPI承办的社区公益创投大赛是国内首次政府直接参与的公益创投活动。政府从福利彩票基金中拨出1000万专款资助公益项目，委托NPI运行大赛。 　　（二）企业参与共公益创投。该模式是指企业立足于社会转型与社会组织发展的角度，结合企业文化和员工的价值观选择公益项目，将公益活动与企业品牌挂钩。企业可以通过公益创投提高形象，承担社会责任，增加产品销售。该模式主要由联想集团率先探索的。联想立足自身企业社会责任的品牌价值目标，率先在缩小数字鸿沟、应对气候变化、发展公益事业等方面提升企业社会责任形象，并将公益创投模式引入到支持社会公益草根组织发展和青年公益创业中。 　　（三）基金会参与公益创投。基金会是一个社会通过组织化的形式激励富人对穷人以公益捐赠的方式表达社会关怀的制度性安排，也是财富在公益的名义下得以重新分配和永续存在的合法形式。其中，私募基金会由企业出资组建是参与公益创投的主要力量，但数量较少。公募基金会可向社会募集资金，但服务领域与范围较小。公益创投是基金会公益产权的实现形式。基金会能够整合政府、企业或个人等社会资源捐赠给社会组织进行资源、资金运作，能够综合利用多方资源。 　　在三种模式中，以政府为主导的公益创投因为有较强的制度保障和稳定的资金来源，成为我国社会组织培育之初成功经验的典范。目前，我国公益创投资金来源的主动力是政府，企业、基金会、社会个人筹资力量比较薄弱。因此在培育和发展社会组织的过程中，必须动员社会各方面的力量，政社合作，激活社会活力进行公益创投，为社会组织的发展提供多元资金保障。 　　三、我国公益创投的意义分析 　　我国公益创投的实践期较