建设单位在工程招投标期间的风险防范措施.doc

建设单位在工程招投标期间的风险防范措施 　　【摘 要】中华人民共和国招标投标法已颁布实施十年有余，项目招标已成为建设单位选择承包单位的主要方式之一，因工程项目招标工作开展的时间是在项目建设初期，对整个项目而言，存在很多不确定因素，因此，建设单位应该充分考虑可能存在的风险，并主动采取措施予以防范。本文从招标准备阶段、招标实施阶段、招标定标阶段及合同签定等几个阶段，提出了建设单位在工程招投标期间的风险防范、控制措施，以期最大限度地降低风险、减少损失、使建设项目能按计划顺利实施。 　　【关键词】建设单位；燃气工程；招标风险；防范措施；工程量清单；评标；合同计价方式 　　随着经济的不断发展，越来越多的建设工程项目得以实施。在建设项目招标投标中，招投标制度能够最大限度的约束交易者的行为，进而创造相对公平、公正的竞争环境，使得生产要素能够优化组合、合理配置。一个成功的招标项目往往意味着招标人在时间、投资及精力上的大大节省，质量上的大大提高。但是，在建设项目招投标过程中，不确定因素较多，不可避免的存在各种风险。因此，必须加强风险防范的研究，最大限度地降低风险，以确保项目的顺利进行。 　　1、招标准备阶段的风险防范措施 　　1.1 完善施工图设计是招标成功的首要条件 　　工程设计是工程建设实施的龙头；设计方案的不完善、施工图设计的不准确直接导致了招标实施的不严谨；轻则造成施工和结算中的扯皮、索赔，重则导致工程质量问题或大量返工返修等投资和工期失控现象；甚至无从谈及招标。因此设计方案、施工图纸的完善、齐备，是成功招标的首要条件。 　　1.2 选择合适的招标方式是招标成功的前提 　　为规范招投标活动；保护国家、社会公共利益以及招投标当事人的合法权益；中华人民共和国招投标法将工程招标方式明确规定为公开招标和邀请招标。这两种不同的招标方式对业主而言存在一些差异，在实施过程中所面临的风险也有所不同。公开招标对承包商的选择范围大，使业主获得最好服务、最低报价的可能性增大；业主的主动性更大；但在准确把握投标质量、提高工作效率、节约招标费用等方面存在不利因素；邀请招标在上述几方面则与公开招标相反；其所承担的风险是在一定程度上剔除了潜在竞争者、限制了竞争范围，使业主可能失去获得更低报价、技术上更有竞争力的潜在承包商的机会。 　　根据本公司燃气建设工程的特点；对于技术性较强的项目（如：定向转、LNG站的关键部位等）或急于开工的项目；建议采用邀请招标。其它一般通用技术工程可采用公开招标的形式开展。 　　2、招标实施阶段的风险防范措施 　　2.1 编制合理的招标控制价是招标顺利开展的基础 　　《2010工程量清单计价规范》中规定国有投资招标项目应设置招标控制价。设置合理的招标控制价能防止投标人围标、串标、哄抬标价；是降低招标风险的有效手段。 　　招标控制价不是工程的“标底价”；而是“拦标价”；是招标人对招标项目所能接受的最高价格；超过该价格的投标；招标人不予接受。 　　编制合理的招标控制价是顺利开展招标工作的基础。招标控制价过低极易产生流标现象；招标控制价过高极易发生围标、串标；招标风险过大。 　　编制招标控制价除依据施工图、定额计价标准外；还应考虑以下几方面内容： 　　（1）市场人工价格、市场材料价格、市场机械价格； 　　（2）竞争性的措施费用； 　　（3）工程应有的风险内容及其风险费用。如：燃气市政管道具有分散施工、多次进出场、或配合道路建设进度及正常交通等施工条件所发生的组织费用或其他额外费用； 　　2.2 编制正确的工程量清单是招标成功的有力保障 　　建设工程招标文件；既是承包商编制投标文件的依据；也建设方是与中标的承包商签订工程承包合同的基础；招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有非常重要的约束力。招标文件对招标内容、工程性质的描述一定要严谨、完整。对投标人应承担的义务要明确、完备；以保证业主在合同谈判、合同签订以及实施的过程中掌握主动，最大限度减小风险。 　　工程量清单是招标文件中描述招标内容、施工内容及施工序和工程量的重要文件；是承包合同的重要组成部分；对投标人的报价将产生重大影响，它的完整性和准确性越高；越能有效控制招标风险，防止投标人过度不平衡报价、低价中标高价结算，越能有效防止扯皮、索赔现象的发生。为了防止投标人不平衡报价给招标带来的风险，招标方式也可适当创新，如采用明标设置调价范围或明标费率招标等。 　　工程量清单在编制时应注意以下事项： 　　（1）工程量计算要准确； 　　（2）清单子目列项尽量详尽； 　　（3）清单子目特征描述要准确、清楚、完整。 　　例如：燃气管网输配工程中DN150带气碰接；清单子目特征描述应为：口径DN150管线带气割接一处；包含相应配件、割