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机关管理考核知识点与要求 第一章 绪论 第一节 机关概述 一、识记 1.机关的原义及含义P1、3 原义：机关其字面含义即发动和控制的意思。《辞海》“机关”条目的首项解释为：“机械发动的部分。也指某种有自动装置的器械或设备。 含义：机关是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。 2.机关的发动功能 P2 机关是一个组织肌体的心脏部分，只有它的存在，才可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。 3.机关的控制功能 P2 或称管理功能。机关也可视为一个组织肌体的大脑部分，作为组织的中枢，机关为实现该组织的目标和任务，负有指挥、协调及控制组织整体的各项活动正常、有序、有效开展的使命。组织是特定的人群群体，要达到自己的目标，必须自始至终同一切无序和低效现象进行斗争。 4.机关的代表功能 P2 机关作为组织实体的存在形式，亦是该组织意志的集中体现者。机关要履行职能，行使被赋予它的法定的职责与权力，理所当然地代表该组织对内对外开展活动与联系成为该组织的象征和代表。 5.机关的构成要素 P2、3 真正意义上的机关构成必须具备以下基本条件及构成要素： 第一，机关必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。 第二，机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障。 第三，机关的构建必须取得合法的地位，被赋予法定的权限，能代表相应政权、党政、团体和企事业单位的根本利益，在其所辖范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。 第四，机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。领导人或领导集团、稳定的机构、精干的工作人员，是形成机关的基本元素，是机关产生活力的本源。 6.机关产生的基础 P3、4 机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理的需要而产生的，它孕育于社会组织和国家肌体的母腹之中。 7.机关发展沿革的历史线索 P4-6 生产力特别是农业生产力发展之后，人类进入了氏族社会。产生了处理氏族公共事务的氏族议事会，部落和部落联盟也有相应的议事会，有关氏族共同利益的重大事件，均由氏族或部落全体人员参加议事会来解决。议事会可以说是机关的雏形，是人类组织历史的进步。 原始社会末期，生产力得到进一步发展。随着私有制的产生，阶级的出现，奴隶主国家诞生了。它在人类文明史上具有崭新的意义。我国的奴隶制国家随着王位世袭制而确立，以国王为首的官僚机构逐渐建立起来。 随着奴隶制度的衰弱、崩溃，封建国家的政治制度和国家机构随之产生并日趋完备。出现了与奴隶制不同的高级官职。如在百官之上设置了作为国君主要辅佐的“相”。 到了我国魏晋隋唐时期，确立了三省、六部、二十四司的中央机关体系。所谓三省制，即三省为最高政务机构，一般为中书省出令，门下省审议，尚书省执行。三省分职共事。此后，我国各个朝代封建时期的中央行政机关基本沿袭了六部设置的制度。 此外，封建国家一般按区域均设立多个层次的地方行政机关。各级行政机关的长官及重要属吏均由中央任免。 到了近代，特别是现代，随着大生产的出现，工程技术和科学的发展，国家行政机关的种类越来越多，分工越来越细，同时，出现了各种政党、团体、社会组织的相应机关，构成了一个复杂的系统。 领会 机关分类的主要依据 P6、7 （1）根据职权和管理范围类分，一般分为最高行政机关和各级地方国家行政机关。最高国家行政机关统一领导全国的行政工作和活动，管理全国的政治、经济、文化、教育、科技、国防、外交等各项行政事务。地方国家行政机关在所辖区域内，管理各项行政事务，组织和开展各项行政活动。 （2）根据工作性质和作用类分，大体可以分为行政中枢机关（首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关。 （3）根据实施任务时间的长短类分，由于任务有永久性、临时性、常规性和特殊性之分，故机关有常设机关、非常设机关之分。 （4）根据组织形式类分，机关有独任制、合议制、混合制三种。 （5）此外还有本部机关与派出机关之别。凡隶属于行政首长之下，居中取外，统率所属实施职权的机关叫做本部机关。 2.最高国家行政机关和地方国家行政机关 P6 最高国家行政机关：统一领导全国的行政工作和活动，管理全国的政治、经济、文化、教育、科技、国防、外交等各项行政事务。地方国家行政机关在所辖区域内，管理各项行政事务，组织和开展各项行政活动。 地方国家行政机关：在所辖区域内，管理各项行政事务，组织和开展各项行政活动。 3.行政中枢机关、行政职能机关、行政辅助机关。 P6、7 行政中枢机关指