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赴香港考察社会福利体系报告 2010年3月（二稿） 为了借鉴香港社会福利制度的先进经验，加快我市制度型社会福利体系建设，2010年1月18日至22日，由市委市政府南岭副秘书长带队，市民政局社会福利和社会事务处、财政委、福利彩票发行中心、财务管理中心、民间组织管理局等各部门负责人组成的考察团，就制度型社会福利体系建设，对香港社会福利署、香港社会服务联会等若干政府部门和非政府机构进行了考察和学习，现将考察情况汇报如下： 一、香港社会福利服务发展历史背景与现状描述 （一）香港社会福利发展的背景、定位及作用 1.背景 香港是一个典型的实行资本主义自由市场经济的地区香港经济迅猛发展的黄金阶段，政府财政收入增加整体社会经济增长的同时，社会财富分配不均，贫富悬殊日益严重，劳资关系紧张，低收入阶层不满情绪增长政府必须参与发展社会福利保障事业。实行了一整套符合香港自由市场经济制度的社会福利保障制度，对保持香港社会的稳定繁荣和经济持续发展，起到了作用 2.定位 香港政府推行“小政府、大市场”政策，只有17％左右的事务由政府负责，香港公务员人数仅占香港劳动人口的4％。同时，大力推行政府购买公共服务，凡实施公共服务项目，首先考虑市场能否提供，市场能提供的最好通过市场购买大部分的社会福利服务均由非政府机构提供。正是这种自由市场主义的定位使得香港社会福利制度具有典型的东亚福利主义特征，具体概括如下： （1）补缺型的社会福利模式，重视市场作用 无论是过去还是现在，香港的社会福利一直被理论界和实务界认为是一种“剩余模式”的拾遗补缺型社会福利制度，属于典型的“东亚模式”，即为一种以经济发展为大前提，以国家牵头的经济发展策略为依托，尽量把社会开支约束在较低水平的福利理念。典型的例子是，香港至今为止都没有出台最低工资标准。香港的社会福利模式，其目的是为了适应经济与社会发展过程中不断出现的社会矛盾和社会问题，在市场和家庭功能受到破坏时发挥补救性的作用，完全不同于北欧等国实行的“福利国家”制，在形式上体现为“重社会服务，轻社会保障”。 （2）能促型的福利发展策略，避免“福利洼地” 香港政府对于社会福利的投入是基于投资理念，是通过投资社会福利，建设和提高社会的能力，发展人力资源、提高经济及社会参与、凝聚家庭力量、强化社区的团结性。因此，香港社会福利发展一直“轻社会保障，重社会服务”。推行各项服务，一方面创造就业岗位，促进就业，香港社会福利服务机构中大量的一线社会福利服务提供者是面向社会招聘的，创造了大量的工作岗位。另一方面通过大量的服务与培训，培养受助者的工作素养，增强受助者的工作能力，使其能更好的面对社会的挑战，及早走上工作岗位。有将近一半的服务项目是培训受助者的工作能力与适应能力的，如香港国际社会服务社提供的内地新来港人士服务中就包括培养外来人口的社会功能及自给自足的能力，圣雅各福群会开办的庇护工厂、籽阳服务有限公司都是为智力残疾的弱能人士提供就业机会。第三，相较社会保障而言，社会福利服务带给财政的压力较小，而其收效更佳。直接进行资金补贴的只有综援一项，其申请要求高，补助金额低，并不会产生较大吸引力。同时，对于青壮年领取综援必须参与“自力更生支持计划”，目的是鼓励及协助健全而又失业或从事非全职工作的综援受助人寻找有薪的全职工作，从而达致自力更生。 （3）政府向福利组织购买服务，效率最大化 香港在福利服务的提供上，采取的是典型的购买服务方式，即政府负责制定服务政策、拟定发展路向、向立法会申请拨款、监察非政府机构的服务表现以及向市民直接提供包括社会保障在内的法定及核心的福利服务。非政府机构则负责按政府的既定服务政策向市民提供优质核心及非核心的福利服务。1980年不足10亿港元，增至2010年度的394.5亿港元，约占政府经常性开支的18%。 官助民办，民间机构作用巨大。香港政府认为民间社会福利机构灵活自如、专业程度高、应变能力强，政府与民间社会福利机构是“合作伙伴”关系。充分发挥民间社会福利机构的作用可为社会和需要者提供较完善、较丰富和质量较高的社会福利服务。为此，香港政府通过宏观规范管理、咨询培训、政策引导、经费资助等方式，大力扶持和发展民间社会福利机构。目前，非政府社会福利机构已成为香港社会福利工作的重要角色，香港所有福利服务中的大约五分之四是非政府社会福利机构提供的。同时，非政府机构经费的80%来源于政府资助。 3.作用 这套福利制度与香港的社会、政治、经济制度相互配合，经过不断的扩大、改良、蜕变和整合，一同造就了现在的香港——一个经济高度发达、但贫富差距巨大、社会存在较多矛盾但又比较稳定，文化虽多元化还是比较包容的城市。其中，社会福利制度在香港的建设当中起到了促进香港经济发展，维护香港政治、社会稳定、促进香港政治、经济和社会协调发展、和谐平衡的重要作用