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佛山市汛期洪涝风灾害避灾涉险人员 安全转移安置实施办法 （公众征询意见稿） 总 则 　　第一条 为了减少和避免台风、暴雨、洪水及其次生灾害(以下简称“洪涝风灾害”)造成的人员伤亡，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国自然灾害救助条例》、《国务院办公厅关于切实做好防灾避险和受灾群众转移安置工作的紧急通知》、《广东省人民政府办公厅关于进一步落实三防工作责任的通知》、《佛山市实施广东省突发气象灾害预警信号发布规定办法》、《佛山市防汛防旱防风责任追究办法》等法律法规和规章制度，结合我市实际，制定本办法。 　　第二条 本市行政区域内因防御洪涝风灾害而组织的避灾涉险人员安全转移安置，适用本办法。 　　第三条 人员转移工作要按照安全第一，生命至上，把群众生命安全放在首位的要求；遵循统一领导、部门监管、分级负责、属地管理、临险必转的原则；实现“零伤亡、少伤亡”，将灾害损失降到最低限度的工作目标。并重点做好堤围外滩地、江心洲、低洼地、易涝点（区域）、山洪灾害易发点（区域），简易厂房、集贸棚架市场、建筑工地、危房等避灾涉险人员安全转移安置工作。 　　 第二章 转移安置职责 第四条 各区人民政府负责领导本行政区域内的人员转移安置工作。市三防指挥部和各区三防指挥部负责人员转移安置工作的督导工作，各级三防指挥部成员部门负责本系统、本行业人员安全转移安置工作的监管工作。 各镇人民政府和街道办事处（以下简称“镇(街)”）是人员安全转移安置工作的责任主体，负责具体实施本区域内的人员转移安置工作。 各村（居）民委员会应当主动做好人员转移安置工作。 人员转移安置工作应当明确各级人员转移责任人，落实责任制。 第五条 市、区民政部门要做好应急避护场所规划选址建设，完善应急避护场所配套设施，推进应急避护场所管理制度建设，规范应急避护场所工作流程，统一应急避护场所标识标牌，根据本办法要求开放应急避护场所并做好被转移人员的管理、临时生活救助等工作。 第六条 国土资源行政主管部门应当加强对地质灾害的监测，确定和公告地质灾害隐患点，并向受地质灾害威胁的住户（含单位）发放防灾避险明白卡，指导住户做好相应的防灾避险工作。 第七条 水行政主管部门应当加强对水库、堤围、水闸、排涝泵站、市政排水设施等水利(务)工程的安全管理和监督检查。 水务工程管理单位应当按照规定对工程组织安全鉴定和安全巡查；对险工隐患工程，应当及时采取除险加固措施并制定防汛抢险预案；科学调度水库蓄水，水库需要泄洪的，应当提前向受影响区域群众发出预告。　　 第八条 公安部门应当加强对洪涝风灾害期间转移区和避护场所的巡逻，维护社会治安稳定，预防、制止违法犯罪，制止危害社会治安秩序的行为；维护交通安全和交通秩序，及时处理交通事故；协助组织危险区域人员群众安全转移，对不服从转移的人员，由当地公安机关具体实施，采取有效措施转移到安全地方。 第九条 交通运输、海事、农业等船舶主管部门应当按照各自职责加强对船舶的动态管理，掌握船舶信息，做好船舶避风的组织、指导和宣传培训工作；交通运输部门要做好人员安全转移车辆保障工作。 第十条 卫生部门负责组织协调被转移人员医疗卫生保障工作，指导或协调相关部门做好避护场所卫生消毒和疾病预防控制工作。 第十一条 住房和城乡建设、城管及规划部门负责组织指导对易受洪涝风灾害影响的简易厂房、集贸棚架市场、建筑工地和危房等人员密集场所的监管工作，协助相关部门做好避灾避险人员安全转移安置工作。 第十二条 安全监管部门负责指导、协调和督促危险化学品、非煤矿山及烟花爆竹生产经营单位加强汛期安全生产管理和事故防范，做好防灾避险工作。 第十三条 宣传、文体旅游、教育、城市监督管理等有关部门，按照职责分工做好人员转移和安置救助相关工作。 第十四条 企业、事业单位和其他社会组织（以下简称“企事业单位”）以及各类项目设施的法人负责做好本单位的人员转移安置工作。 第十五条 驻军警部队、民兵预备役部队必要时协助地方政府做好人员转移安置工作。 第十六条 当突发气象灾情发生时，市、区、镇(街)财政主管部门，根据应急抢险救灾工作需要，每年统筹本行政区域内各自职能范围内的人员转移经费，由同级财政负责落实资金，在预备费中安排三防应急支出。 企业以单位名义转移安置在各级避护场所的本单位人员，其转移、救助费用由单位自行解决。必要时，各级财政可给予补助。 第十七条 监察部门负责加强对转移工作落实情况和各级政府人员转移预算执行、使用的监察。 第三章 预防预警 第十八条 易受洪涝风灾害影响区域的镇(街)、村（居）民委员会，每年4月15日前应当根据防汛防风预案组织编制人员转移预案报镇(街)备案，由镇(街