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世界成人教育行政管理体制的发展趋势分析 　　美国成人教育领域的专家达肯沃尔德和梅里安指出:“从世界范围来看，与成人教育管理有关的问题主要是成人教育集中与协调的程度如何，与正规学校制度结合的程度如何。”“事实上，工业化国家的成人教育管理是通过各种形式的政府与私人机构来进行的。”由此，成人教育行政管理制度可以理解为成人教育行政管理的组织体系及其相应制度的总和。从世界范围来看，各国的成人教育行政管理体制大体上划分成三种类型:中央集权制、地方分权制、中央集权与地方分权并存制。而代表这三种类型的典型国家分别是:法国、美国、英国。不管是中央集权制型还是地方分权制型，其行政管理体制都呈现出民主化、科学化、专业化和均权化的趋势。 　　一、成人教育行政管理体制的民主化 　　民主化是当今世界发展的潮流之一，基本上所有的国家教育改革都是围绕着民主化来进行的。表现在成人教育行政管理体制方面，就是要进行成人教育立法，对成人教育事业民主化管理以及建立健全成人教育监督机制。 　　(一)制定颁布成人教育法律 　　对成人教育的行政管理必须施行依法管理，依法管理就是要依据国家法律规定的内容来管理和发展成人教育事业。而实行依法管理的前提就是要有法可依，制定颁布成人教育法律是实行民主化管理的重要内容。美国在成人教育方面的立法的时间不长，1961至1962年，美国国会法规委员会首先提出制定成人教育的法案，于是有了《经济权益法案》、《成人教育法案》;之后有《全面就业和培训法案》(1973)、《青年就业与师范教育计划法案》、《成人教育高等教育法案》,《职业培训合作法案》、《卡尔middot;Dmiddot;帕金斯法》等等。英国是最先实施成人教育并为其立法的国家，将成人教育视为正规教育体制的一部分，其有关成人教育的法律相对来说是比较齐全的，主要有《教育法案》(1944)(又称《英格兰及威尔士教育法》)、《工业培训法》(1964) ,《就业与培训法案》,《继续教育奖学金规定》,《教育改革法案》,《扩充与高等教育法案》等等。在法国，最早有《阿斯杰法》(1919)关注成人初等教育。主要的法律有1971年颁布的《终身继续教育法》、《职业训练法》、《技术教育法》、《企业主承担初等阶段》和《职业继续教育改革法》(1984) ,《青年就业法》(1997)等。美英法三国成人教育法令的颁布与实施对成人教育行政管理方面实行民主法治起到了重要的作用。 　　(二)建立健全成人教育监督机制 　　目前，世界各主要国家的成人教育监督咨询机构已陆续建立，这些监督咨询机构主要研究和解决成人教育工作中遇到的困难和问题，同时也接受成人教育行政管理机构的咨询，向成人教育行政管理机构提出意见与建议。比如，美国在成人高等教育领域内设置了全国性和地区性的资格审定机构，负责制定各专业学科的课程标准和指导原则，按教学质量的有关规定审定学院授予学位的资格。一些具有权威的教育学术团体也参与对教学质量的控制。美国所有类型的高校都必须接受高校协会的监督。高校协会对于两年制大学每5年评审一次，对四年制大学每10年评审一次，，而对于学位授予权则每年都要审查。英国非常重视成人教育的监督工作。1964年英国政府设立了国家学位授予委员会，通过审查大学所开设的课程来确定其是否有资格授予学位。凡是由政府发给证书的成人教育，毕业考试也非常严格;1977年，设立成人和继续教育咨询委员会，就成人和继续教育向教育部大臣提供咨询，同时也促进成人和继续教育的各组织之间的合作。这样既保证了政府在成人教育行政部门的权威，也保证了成人教育的质量。另外，在各级教育行政管理机构和成人学校都有负责监督工作的专职人员，监督执行教育的法令，使教育行政部门能够及时掌握到成人教育工作的情况和进展。法国教育部内设督导部门，并按行政、教学分成两大部分，督导人员将检查执行的情况汇报给各级行政领导，对各级行政领导决策和处理成人教育教学问题提供参谋。除行政和督导以外，咨询系统和社会团体对法国成人教育的行政管理也产生着重要影响。各主要国家成人教育行政管理机构在制定成人教育政策时，都会广泛征求群众意见，让社会各界人士广泛参与，发扬了民主精神。 　　二、成人教育行政管理体制的科学化 　　从20世纪50年代开始，西方主要发达国家实现了管理现代化和科学化，如今管理科学的理念已经渗透到各个领域，其中成人教育行政管理的科学化也已成为一种发展趋势，主要体现在制定成人教育计划与重视成人教育科学研究方面。 　　(一)制定成人教育计划 　　新时期科学技术的发展，也推动了各国成人教育事业的发展。发展成人教育已日益受到各国的关注与重视，以最终实现终身教育的目标。要实现成人教育发展的目标，必须依靠制定成人教育计划并对其进行科学