世界银行监察组的制度设计的研究.docVIP

世界银行监察组的制度设计的研究 　　一、世界银行监察组概况 　　(一)世界银行监察组的简述 　　1.何为世界银行监察组 　　世界银行监察组是一种投诉机制。这种投诉机制不同与其他的我们所熟知的投诉机制，其原因是这种机制有其自身的特点，具体如下: 　　(1)具有极强的独立性。这种投诉机制并不像传统的投诉或者申诉机制一样有国家权力为后盾，投诉的结果也不必受到一定的行政机构的干涉，具有更严格意义上的独立性。 　　(2)对象上具有特殊性。这种投诉机制只适用于公众和共同体，具有适用对象上极大的特殊性，原因在于世界银行作为一个国际组织，其所构建的相关机制一般服务于成员国或者由成员国代表其国内的组织和公民进行申诉和报复，但是世界银行检查专家组的适用对象不包括国家，只包括个人和共同体。 　　(3)适用条件具有特殊性。以上提到的可以启动该机制的个人和共同体必须具有一定的条件才能够启动该机制，这个条件就是想要启动该机制的个人或者共同体需要认定他们已经或者将要受到世界银行基金项目的负面影响。这个适用条件是非常特殊的，因为，我们普通的投诉机制大多是这样一个模式，即受诉方一般是与所涉争端无利害关系的第三方，而认定利益受损的一方将侵害其权益的另一方诉诸第三方进行裁决，并依靠第三方所具有的强制力得到与受损相当的补偿。而世界银行检查专家组机制却是世界银行本身的一种监督性质的投诉机制，它更加类似于我们较为熟悉的行政法领域的一种机制。 　　2.世界银行监察组的创建 　　世界银行监察组创建于1993年，它的创建机构是执行董事会，现在世界银行监察组也是对执行董事会负责并直接向执行董事会汇报工作。 　　具体而言，世界银行监察组依据两个决定而创建，这两个决定是由国际复兴开发银行和国际开发协会作出的，时间是1993年9月22日。这两个决定分别是国际复兴开发银行第93-10号决定和国际开发协会第93 -6号决定。这些决定特殊强调了监察组对于国际复兴开发银行和国际开发协会所投资运营的项目是一种公正的监督。 　　根据这两个决定，世界银行监察组具有了最基本的授权和组织结构。 　　在1996年和1999年，国际复兴开发银行和国际开发协会再次对以上提到的两个决定进行了重申和说明，这两次说明使得决定的效力得以加强，并使得监察组运行更加有力。 　　(二)世界银行监察组的目标 　　世界银行监察组是一个中立性质的实体，上文也提到了它具有极强的独立性，甚至独立于世界银行本身的行政性的管理且人员也独立于世界银行工作人员的编制。 　　世界银行监察组的这种性质就是为了要确保其目标和职能的实现，它本身并不涉及法律或道德上的任何判断，它是一个纯粹的发现事实的实体。 　　因此，受到它创建的模式和它的特有性质的影响，世界银行监察组具有如下目标: 　　1.确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同体在进入独立实体的程序后能够充分的表达他们对于世界银行基金项目的关切，无论其关切的内容是否对于世界银行的该基金项目或者其他有关基金项目产生正面影响。 　　2.确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同体在进入独立实体的程序后能够从世界银行监察组这个渠道获得帮助，至少是得到检查专家组本身的帮助。 　　3.世界银行监察组旨在促进世界银行的会计责任和其它义务的实现和完善。 　　4.切实了解世界银行所进行的基金项目对于个人和其它共同体的权利和利益的影响情况，使得其权利和利益受到影响的个人和共同体拥有最大限度的发言权。 　　5一旦世界银行所涉的基金项目上具有担保条款，并且该基金项目没有正常运转、被拖延或遇有其他可以适用担保条款的情况出现，促进补偿和赔偿的尽量迅速和完全的实现。 　　(三)世界银行监察组的组织结构 　　世界银行监察组由三名成员组成。这三名成员均由执行董事会指定，任期为五年，不得连选连任。选任的条件如下: 　　1.有足够的能力处理提交的投诉请求中所涉及的问题，且处置应当公正、公允。 　　2.保证自己的各项活动独立于世界银行本身的行政性的管理，且保持诚实正直。 　　3.对于发展问题有所建树并愿意为发展问题的解决付出努力，并能够适应发展中国家的生活条件和工作条件。 　　二、世界银行监察组的实际运转 　　(一)世界银行监察组的工作内容 　　总体上说，如果有个人或者共同体提出了投诉申请，则世界银行检查专家组会要求世界银行重新审查其资助的项目的具体情况。但这种审查主要通过国际复兴开发银行和国际开发协会进行。 　　而检查委员会本身会评定投诉人的各项指控，主要评定世界银行资助的项目是不是对投诉人或者