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分析中国行政管理体制改革的路径 　　《意见》体现了解放思想的精神高全喜:我先来谈谈自己对于《关于深化行政管理体制改革的意见》这个文件的初步认识和文本解读,做一个逻辑上的结构分析。今年是我国改革开放三十年, 中央出台这个文件, 不是偶然的, 是有深意的, 是基于中国社会现实诸多问题的一个具有重大意义的政制回应。这个文件值得重视, 值得认真解读, 我们不仅要看它字面上的东西, 而且还要看它文字背后的东西。结合上述背景, 大体说来, 我觉得这个文件在逻辑上包括三层内容。 　　第一层, 文件在第一部分首先就提出“ 深化行政管理体制改革的重要性与迫切性” , 文辞中使用了“ 关键时期” 、“ 势在必行” 等词语, 并具体指出了现行的行政管理体制在四个方面存在的问题, 这些表述如果放在一个宏观的中国社会政治背景来看的话, 实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。我认为, 这个第一层逻辑, 是近些年来党对于自身执政能力以及合法性危机的一种深切的自觉, 类似这样的表述我们在党的十七大报告中, 在人大的政府报告中都能够清晰地感受到。为什么要深化改革, 为什么把政府行政管理体制的改革视为党领导的政治体制改革的一个部分,其出发点就是共产党的这种忧患意识、危机意识。 　　第二层, 是这个文件的第二部分, 即深化行政管理体制改革的“ 指导思想、基本原则和总体目标” 。我觉得这里虽然包含了诸多的内容, 把近些年来党的一系列指导思想和观念系统都囊括进来了, 但有一个东西还是可以从中较为清晰地梳理出来的, 那就是以行政体制为突破口来审慎、渐进地推进政治体制的改革。这个文件像党的其他文件一样, 总括了方方面面的东西, 例如, 中国特色社会主义、邓小平理论、三个代表、小康社会、以人为本、民主政治、法治国家、和谐社会, 等等, 这些修辞是不能少的, 但是, 在这些中国人耳熟能详的东西背后, 贯穿着一种共产党历来强调的实事求是的实践理性。 　　在这个文件中, 这个原则体现为一种中庸、审慎的改革逻辑, 即切实地展开行政管理体制的改革, 以转变政府职能为撬板, 循序渐进地谋求未来可控的政治改革, 这种防范激进改革的改良主义, 固然可以说是缺乏改革的内源动力,但也可以说是一种执政党的政治成熟。转变政府职能、构建现代国家李强:十七届二中全会通过的“ 关于行政管理体制改革的意见”和“ 国务院机构改革方案” 是深化我国行政管理机构改革的重要文件。舆论界目前的主要关注点是“ 国务院机构改革方案” 。实际上,应该把两者结合起来。二中全会通过的《意见》是今后12 年(到2020 年)行政管理体制改革的总纲, 这次提交国务院的方案是实现总纲的一个具体举措, 它仅仅涉及总纲中规划的一个方面。从这个意义上说, 总纲更为主要, 它涉及的内容更广泛, 目标更宏伟。 　　只有把两者结合起来, 才能看出这次改革所具有的重大意义。我在认真阅读了二中全会的《意见》后感到十分振奋。十七大的精神是以改革开放的思想统揽全局。二中全会的文件确实具有强烈的改革意识。如果这个文件的基本目标能够如期实现, 我国政治体制与社会经济管理模式就会发生重大变化。从1978 年三中全会以来以现代国家构建为目标的政治行政改革将基本完成。从宏观角度言, 中国的政治改革面临两方面的任务, 其一是在解构全能主义国家结构的基础上构建与市场经济与市民社会发展相适应的现代国家框架, 其二是使现代国家的权威结构建立在民主原则之上。 　　第一方面的改革直接关乎经济的运作、法制的完善与社会的稳定, 是改革的首要任务。第二方面的改革应该在和第一方面的改革协调的基础上逐步摸索进行。不过, 如果对以前30 年政府职能转化的改革作一个更仔细的解剖的话, 就会发现, 80 年代在政府职能转化方面取得很大成绩, 但从90 年代中期以来, 政府职能转化的大趋势逐步放缓, 甚至有所逆转, 政府扩权成为普遍现象。这次二中全会的《意见》重启以政府职能转变为核心的改革, 重点明确, 目标明确, 真正体现了解放思想的精神。根据二中全会的文件, 这次改革的目标是: 　　一、进一步转变政府职能, 厘清政府与社会、政府与市场的关系, 将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内, 解决政府越位和缺位的现象, 最大限度地实现政府的公共性。 　　二、合理配置政府内部的功能与机构, 实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效。 　　三、进一步理顺中央政府与地方各级政府的关系, 构建从中央到基层的现代国家结构, 强化中央政府的宏观调控能力, 强化地方政府提供必要公共产品的能力。政府职能转化的措施需要进一步细化毛寿龙:这个文件应该说跟党的所有其他文件一样, 都有一个特点, 字比较少, 每个字后面都隐藏了很多意思。这个文件可以从三个