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国有企业监督与管理问题分析 　　一、引言 　　改革开放以来，随着国资国企改革的不断深化，国有企业得到了迅速发展，国有企业进入世界500强，数量已经居于世界前。总体来看，国有经济在市场经济中低效率现象已经有了显著改善，国有经济市场竞争力在逐渐增强。但无论从管理上还是运营效率上与世界一流企业还有很大的差距，一系列比较突出的问题仍然存在，如部分国有企业仍存在大量冗员、效率低下、创新力不足、管理水平不高，各种形式的国有资产流失仍然比较严重，国企高管腐败问题突出。究其原因，国有企业监督和管理顶层设计尚不完善，未形成科学有效的监管方式。国资国企改革是高度复杂、高度挑战性的一个世界性难题，不同历史时期，国有企业应发挥的功能作用不尽相同，国企改革目标不同。我国曾对国有企业改革进行过不断的探索与尝试，积累了宝贵经验，当前，国有企业改革已进入攻坚阶段。有效的国有企业监管模式能够有效的激励国有企业完成预期目标，研究国有企业改革的前提是要认真分析国内外形势，分析当前形势下国有企业所应发挥的功能作用，为发挥功能作用而有针对性的建立起科学完备的国有企业监管体制。 　　二、研究框架和思路 　　研究国有企业监督与管理的有效方式，首先要清晰国有企业监督及管理的目标，其目标就是实现国有企业的功能，发挥国有企业的作用。国有企业的功能及作用在不同历史阶段、不同国内外背景下是不同的，因此，研究国有企业监督与管理离不开对国际国内形势的准确判断和分析，国有企业的功能及作用也是我国发展战略的重要组成部分，要在我国发展战略的总体框架内进行。 　　国有企业监督和管理就是对国有企业进行激励引导的手段，要进行有效激励，采取多种激励方式，既要进行正向激励，又要进行负面激励，建立科学合理的激励机制。国有企业的健康发展需要全社会的监督和管理，包括出资人监督(代表国家履行出资人职责的部门和其他股东)、公共管理部门监督(主要是政府职责部门在各自业务权限内的监督)、企业内部工作人员监督举报和社会媒体监督。其中最为重要的是出资人监督和管理，是最为主动的、也是最常态化监督管理方式，有利于企业管理水平不断提高。直接决定国有企业行为的是公司决策层的决策和决策的落实，决策层决策是否科学、决策是否能有效落实的关键是科学决策机制和有效激励手段的建立。 　　三、国有企业的功能 　　1.研究国有企业功能的意义 　　国有企业功能通俗来讲是指从国家层面考虑，需要国有企业做什么、发挥何种作用的问题。在解决这一问题的基础上，才能进一步研究国有资本投入力度、国有资本在各产业如何布局、哪些行业必须由国有控制，以及在各集团公司的持股比例，如何建立有效的激励机制，以便最大化、最有效率的运用国有资本。因此，研究国有企业功能是研究国有企业监督和管理一切问题的基础。 　　2.国际国内形势及我国发展战略 　　当今世界，科技进步与发展使全球化趋势愈加明显，美国经济和军事等方面实力仍处于世界领先地位，世界各国之间的竞争与合作正在加剧。改革开放三十多年，我国发展势头迅猛，综合实力显著增强，我国正作为新兴大国迅速崛起，但必须清醒的认识到，同美国等发达国家相比，我国在经济、军事和科技等许多方面仍存在着很大的差距，仍将长期处于社会主义初级阶段，部分发达国家千方百计想抑制中国的发展，如美国同中国周边国家搞军事同盟，同日本、韩国、澳大利亚、新西兰包括东盟国家形成一个反华的包围圈，使我国政治、经济、军事等方面安全受到严重威胁，必须时刻保持警惕。现阶段，我国正处在社会转型期，经济、政治、军事、文化等各方面都存在比较突出问题，坚持发展是解决我国所有问题的关键，目前，改革已进入攻坚期和深水区，改革的成功与失败，将决定我国发展速度的快慢。稳定和平的内外部环境是全面深化改革的保障性前提，经济体制改革是全面深化改革的重点和难点，国有企业改革是经济体制改革的重中之重。 　　3.国有企业应发挥的功能作用 　　首先要弄清企业的本质。企业是一个组织，通常由一个团队从事劳动，该团队运用一定的资源(资金、设备、技术等)生产出社会所需要产品或服务(也可能是中间产品)。这些产品或服务既可满足国民物质需求(如衣食住行、娱乐、金融服务等)和精神需求(如文化产品包括影视、音乐等)，既可满足国家政府的需要(如军事武器、航天设备等)。企业是市场中最活跃的因素，德国管理学家赫尔曼认为“历史上几乎所有的重大革新都是在公司，而不是在国家层面产生的。企业发展的动力源于企业家谋取经济利益的本性。在竞争市场形成的优胜劣汰的机制，使企业家不断改进产品，以更好的满足人们的需求，也推动了整个社会生产力的发展。因此，可以说，从企业目标来看，是为企业家个人谋取经济利益，而实际效果来看却是起到了推动整个社会的功能作用。