基于济南市例证的分析探析城市“马路市场”整顿长效机制.docVIP

基于济南市例证的分析探析城市“马路市场”整顿长效机制 　　一、“马路市场”问题的背景 　　18 世纪末，英格兰人约翰middot;马卡丹设计了现行的筑路方法，后来这种路便被按其设计人的姓，取名为“马卡丹路”。19 世纪末欧美列强在华开埠通商，兴建租界，便把西方的筑路方法带到了中国。后来国人便将“马卡丹”的发音加以简化，将“马卡丹路”通称“马路”，此即“马路”一词的由来。本文所称的“马路”，若严格地讲，特指国务院《城市道路管理条例》中所称的“城市道路”，即“城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施”。 　　近年来，“马路市场”问题作为城市管理矛盾的突出代表，成为城市发展的一大难题。“马路市场”仅是一种俗称，从定性上看，属于“占道经营”，经营者不进市场，不进店铺，占道为市，当街交易。它发源于传统的集市，是传统集市演变和滋生的产物，自发形成，因而具有特定的社会基础。本文认为，“马路市场”的内涵应当包括四项基本要素: 一是以城市道路的某一固定地段为经营场所; 二是以自发形成、非法经营为特征; 三是经营者以社会闲散人员为主; 四是交易标的以市民生活所需农副产品、日用品以及劳务服务等为主。 　　据调查，济南市“马路市场”的经营者主要包括三类: 一是居住在市场周围的居民，占比约为65%，他们主要从事贩卖蔬菜粮油、肉类、禽蛋等，并以此作为家庭收入的主要来源。二是进城务工农民，占比约为30%，他们在农村有土地，往往于农闲季节到“马路市场”上买卖蔬菜、提供劳务，以此补贴家用。这部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能达70% 左右。三是城市家庭中的闲置劳动力，多为老年人，占比约为5%。他们到市场上做点小买卖，大多只经营很少的商品品种。三类人员中，第一部分是主体，也是治理阻力的最大来源。有效引导他们支持“马路市场”的治理工作，是突破治理困境的关键环节。 　　“马路市场”的消费者也主要有三类: 一是附近的市民。他们或居住在市场附近，或工作在市场附近，因此到市场上购买商品十分便捷。这一类群体是“马路市场”上的主要消费者。二是经常性的过客。途中稍做停留，顺便购物。三是有的消费者偏爱“马路市场”上商品便宜、新鲜、品种多，因而常常光顾。其中，第一类人员是主体，引导好这部分消费需求，则能对“马路市场”产生强大的分流作用。 　　二、目前济南市“马路市场”构成概况 　　目前济南的“马路市场”，主要是经营农产品。货源主要来自于市区几个农产品批发市场，以及部分郊县的零散蔬菜产地，进货渠道相对比较简单集中。劳务活动和沿街小吃主要依靠市场上的劳动者自主提供。 　　1. 市场数量。近年来，济南市市区范围内占道经营的“马路市场”数目，是随着管理的宽严程度，反复升降变化的。2009 年，全市以举办全运会为契机，对城市环境进行了集中综合整治，此时“马路市场”总体上销声匿迹，之后出现回潮反弹。据城管执法部门2014 年4 月份统计，济南市共有“马路市场”160 余处。课题组通过走访调查的数字为145 处，其中部分“马路市场”在创建国家卫生城市期间被取缔。在这145 处市场中， 2000 年之前与之后形成的各占50% 左右， 2009 年之后形成的为31 处，占21%( 以上数字不含烧烤摊点) 。 　　2. 地域范围。以课题组走访调查的145 处“马路市场”为例。( 1) 从地域分布来看，数量由多到少依次为: 市中区43 处、长清区28 处、天桥区27 处、槐荫区19 处、历下区15 处、历城区10 处、高新区3 处; ( 2) 从经营时间段分布来看，全天市67 处、早市42 处、夜市34 处、午市27 处、临时市场5 处; ( 3) 从占道分布情况来看，占据居民区内街道的50 处，次干道的44 处，主干道的31 处，背街小巷的22 处，其他空闲场地的8处，与有形农贸市场伴生的6 处; ( 4) 从聚集区域来看，以“马路市场”为中心方圆1500 米左右，邻近居民区的131 处，邻近学校的105 处，邻近医院的39 处，邻近商业聚集区的35 处，邻近公园、广场、绿地的24 处，邻近有形农贸市场的13 处。 　　3. 业户结构。在课题组走访调查的145 处“马路市场”中，共有从业人员17435 人，其构成为: ( 1) 从人员身份来看，农民10974 人，下岗失业人员4706 人，上班族726 人，学生435 人，残疾人402 人，其他身份192 人;( 2) 从经营者来源地看: 本地户口人员12532 人，外地来济人员4903 人，其中来自省内4233 人，省外670 人;( 3) 从经营品种看145 处“马路市场”中，共有摊位13455个，其中: 蔬菜3820 户，衣物、鞋袜、箱包类2257 户，日用小百货