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基层财政监督问题及对策研究 　　作为我国财政管理工作中不可或缺的组成部分，基层财政监督管理始终在保证财政政策落实，资金安全、经济秩序稳定等方面扮演着重要的角色。经过十多年来的大力发展和深入改革，我国的财政监督工作取得了较为明显的成效，然而因为起步晚、基础建设薄弱等因素的限制，当前的基层财政监督管理仍存在着许多问题，有待完善和解决，因而不断提高基层财政监督管理能力，找出其中存在的问题予以解决，做到科学、系统、规范化，是推进基层财政监督建设不断发展的必然要求，具有一定的改革价值。 　　一、基层财政监督管理研究的基础 　　财政监督可谓财政管理工作中的主旋律，通过国家相关政策文件的扶持和帮助，改革行动得到了进一步深入和落实，全国各省市级财政监督管理工作均取得了良好的改革成果，但县乡级以下的基层财政监督工作开展仍有不足，在实施进程当中遇到了众多阻碍，成为了深化基层财政监督改革的研究基础，主要体现在以下几个方面。 　　(一)社会主义国情的束缚 　　我国是一个充满人情味的国家，但从另一个角度来说，基层财政监督工作一直难以发挥出其真正作用，与社会主义特殊的国情背景不无关系。在一个人脉关系网极其复杂重要的国度里，任何活动、事务的实施都要与人打交道，基层财政监督的主要对象较为固定，通常是其内部与行政级别对应的部门、单位，因为害怕得罪过多人，且监督对象中很多人都认识，所以给实际的监督工作带来很大困难，监督人员在处理过程中 难免会徇 私枉法，难以做到严正、公平，进而导致财政监督作用失效，成为基层财政监督亟需完善的重要基础。 　　(二)基层财政监督制度的缺失 　　正所谓“无规矩不成方圆”，基层财政监督工作的实行离不开相关法律法规的支持与约束，然而当前的基层财政监督所依据的法律法规仅有《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚条例》等执行文件，在很大程度上这些法律法规更倾向于原则概念上的要求，而缺乏系统、科学化的财政监督指导及合理有效的处罚机制，让很多工作难以细化落实、监督力量较为薄弱，进而极大地阻碍了基层财政监督职能的发挥。 　　二、影响基层财政监督的关键问题 　　(一)基层财政监督人员队伍建设的滞后性 　　基层财政监督工作需要充足的人员配备，但目前很多地方基层财政监督机构有名无实，人员队伍建设存在严重的滞后性，数量与质量均不合格，无法满足财政工作改革建设的要求。 2012年度薛埠镇全面开展乡镇财政资金就地就近监管，而该镇财政所现有在编人员6人，基层财政人手紧张，让财政监督工作失去及时性、准确性，还有地区甚至没有设立财政监督部门，为贪污腐败现象的滋生提供了有利条件，无法从根本上保证基层财政资金的控制与监督审查，制约了基层财政监督工作的有效开展。 　　(二)监督处罚力度薄弱 　　基层财政监督机构设立的目的是为了确保财政资金的合理分配与利用，有效约束与控制非法贪污、挪用公款等现象的发生。强有力的监督处罚策略的实施具有极大的影响力和震慑力，是保证其工作效能正常发挥的前提，但事实上很多地区基层财务监督管理工作仍处于较为被动的地位，处罚手段单一、处罚机制不健全，对被检查单位过于放松，偏重检查，却忽视处罚，硬性约束与处理力度薄弱的情况显而易见，如很多基层财政监督部门对检查对象的处罚程度较轻，以责令整改或罚款整顿为主，很多被检查单位没有认识到事情的严重性，仍有恃无恐、抱有侥幸心理。 　　(三)基层财政监督目标与职责设定不合理 　　由于基层财政监督人员在实际的工作过程中会受到种种不利因素的影响，使其在监管中失去客观性和公正性，出现随意无原则的状况，使得财政监督管理不再具有公信力，使监督目标和方向发生偏颇，同时基层财政监督的职责范围较窄，没有从长远的城市规划和建设方面考虑，关注点仅放在了那些重点部门和重点建设项目，缺少大局观，只有将地区城市发展与财政资金紧密结合起来考虑，才能最大限度地发挥出基层财政监督的作用，显然目前现状有待改善。 　　三、改善基层财政监督管理的对策 　　(一)拓展基层财政监督范围 　　财政政策 的落实效 果 往 往 依 靠 有效的基层财政监督管理来实现，只有针对基础薄弱的地方进行改进，突破原有财政监督权责的限制，推广基层财政监督覆盖面，才能保证最终的监督效果，具体可以从以下几个方 面来采取 改善措施。 　　第一，基层财政监督部门要做好自我资金流的合理控制和分配，不仅要善于对专项资金的管控，还要做好对财政内部的监督约束，以保证基层财政资金能够被有效利用，减少浪费情况发生。 　　第二，基层财政机构要充分发挥自身职能，将其延伸应用在更多与公共财政相关联的事务范围当中。例如，针对国家对社会的财政补贴落实情况、