建设法治国税为社会经济发展营造和谐的税收环境的浅析.docVIP

建设法治国税为社会经济发展营造和谐的税收环境的浅析 　　近几年来，在国家税务总局和甘肃省委、省政府的领导下，我局认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国税务系统依法行政工作会议精神，牢固树立依法行政是税收工作生命线的理念，以建设法治国税为目标，全面提升依法行政水平，有力地保障和促进了全省国税工作的科学健康发展，努力为社会经济发展营造良好的税收环境。 　　一、强化组织领导，完善工作机制 　　全省各级国税机关把依法行政作为“一把手”工程，建立健全党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、法制部门组织协调、各部门各尽其职、齐抓共管，社会参与考核评价的领导体制和工作机制，形成了以内生动力与借助外力相结合，以内促外、内外并重的工作局面。在推进依法行政工作的机制建设中，制订了责任分解书，将各项依法行政工作任务细化梳理为103项具体工作，逐项分解到机关16个处室。市县国税机关也都将税收法治工作的总体目标和要求分解到各个部门与岗位，将依法行政的原则性的规定具体化，纳人绩效考核体系，明确法治建设的路径。同时，充分应用明察暗访、行风评议、纳税人座谈会等收集的意见与建议改进工作，进一步完善借助外力制度。 　　二、开展示范创建，建立评价体系 　　按照省依法行政领导小组关于在全省开展依法行政示范单位创建活动的统一部署，我局在认真开展省局机关示范创建活动的同时，将创建范围延伸至全省各级国税机关，大力推动“3+3”工作模式，在全系统营造了层层参与、全员争创的浓厚氛围。 　　一是抓好“三个环节”，采取准入制申报方式，实行量化式综合评估，引入导向性激励机制。明确依法行政示范单位申报必须符合的基本条件，要求各级国税机关申报依法行政示范单位的，必须经同级政府法制部门审核签注意见。制定了《甘肃省国家税务局系统依法行政示范单位创建评价标准》，将评价体系分为十个方面细化分解到33项二级评价指标，实行科学量化打分。对被授予“全省国税系统依法行政示范单位”称号的，在年度绩效考核中对所在市(州)、开发区国税局按绩效考核办法中荣誉加分规定给予加分。 　　二是完善“三项机制”，打造宁缺毋滥的竞争择优平台，构建责任明确的分解落实体系，畅通公众参与的外部评价渠道。按照好中选优、严格标准、倾向基层的原则，科学合理地确定选树范围和资格条件，坚持国税机关考核评议与社会公众参与评价相结合，将评定情况通过报刊、税务网站等媒体和办税服务厅等渠道向社会公示，真正使确定树立的示范单位成为全省国税系统依法行政的标杆，成为引领税收法治进步的旗帜。 　　三是坚持“三个并重”，规范税收执法与行政管理并重，抓好基础工作与鼓励创新并重，注重成效评价与典型引路并重。以规范税务行政处罚裁量权为抓手，修订完善《甘肃省国家税务局规范税务行政处罚裁量权工作实施办法》，细化确定处罚裁量基准。积极推动依法行政工作方法措施的创新，搭建国税微博矩阵，拓展微信、QQ群等征纳互动创建新渠道。在《甘肃经济日报》开设依法行政示范创建活动专栏，及时选树了一批重法治、抓创新、促规范等方面的先进典型。 　　三、突出工作重点，注重整体发展 　　(一)大力提升依法行政能力。加强税收法治文化建设，在广泛讨论、凝聚共识的基础上，下发了《关于加强全省国税系统税收法治文化建设的意见》，在依法行政进人深水区、攻坚期，充分发挥法治文化对法治意识的培育、引领作用，对执法行为的规范、促进作用，对依法行政的推动、保障作用。认真落实领导十部学法用法制度，2013年，通过党组中心组(扩大)学法会议，先后邀请国家税务总局内审督察、省政府法制办、省检察院等部门领导和专家举办了3期机关全体公务人员参加的法制学习讲座。抓好法规部门牵头依法行政工作培训，在广西财经学院举办了全省国税系统政策法规业务骨十培训班。大力加强专门法律知识培训，将依法行政知识课程作为各类培训班的必要内容。2013年，全省各级国税机关累计举办专题讲座、组织开展各类培训共计23400余人(次)。 　　(二)狠抓税收制度建设质量。注重依法立制，科学立制，将“听取公众意见、合法性审查、集体讨论决定”作为制定规范性文件的必经程序。大力推行开门立制，把专家学者请进门，把纳税人请进门，使合理的民意需求更多地体现到制度建设中。2013年以来，通过召开纳税人座谈会、利用网络报纸等载体征集纳税人意见360余条，召开专家学者咨询论证会11次。严格备案审查，规范性文件不得规定收费、处罚、强制、许可事项，不得擅自设定税务机关的权力和增加纳税人的义务，及时公布市州级国税局规范性文件备案审查结果，2008年以来省局公布备案审查文件24件。坚持“立新”与“废旧”少十重，强化规范性文件清理，在2011年至2012年省局和市州级国税局分别