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我国商事登记制度改革给税收征管带来的挑战和对策 　　公司登记制度，作为规范经济运转、促进商业发展的重要工具，其制度安排的科学与否，直接影响着一个国家和地区的经济发展和国际竞争力。2014年2月7日国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》(以下简称《改革方案》)，标志着我国商事登记制度改革进人实质性阶段。此次商事登记制度改革，打破了原有的工商登记制度，将对严重依赖工商登记前置的税务登记产生巨大冲击，也必将对税收征管工作产生影响。 　　一、我国商事登记制度改革的主要内容 　　2014年2月7日，国务院印发《改革方案》。2月14日，国家工商总局决定自2014年3月1日起正式停止企业年度检验工作。2月26日，国家工商总局发布新版营业执照样式，并就注册资本登记制度改革涉及的《企业法人登记管理条例施行细则》《外商投资合伙企业登记管理规定》《个人独资企业登记管理办法》《个体工商户登记管理办法》等4部规章的修改进行说明。新版营业执照于2014年3月1日起正式启用。 　　此次商事登记制度改革的主要内容有五项: 　　一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限，公司实收资本不再作为工商登记事项。 　　二是将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询。建立公平规范的抽查制度。 　　三是放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。 　　四是大力推进企业诚信制度建设。将企业登记备案、年度报告、资质资格等，通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力。将有违规行为的市场主体列人经营异常的“黑名录”向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。 　　五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。 　　此次商事登记制度改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，是转变政府职能的重要途径，是激发市场活力的重要手段，是促进信用体系建设的重要抓手，对全面深化财税体制改革和税收征管改革具有重要意义。 　　二、商事登记制度改革对税收征管的影响 　　现行税务登记制度从其诞生之日起，就对工商登记制度有着天然的依赖。《税收征管法》及其《实施细则》中有关税务登记的条款，都将工商登记作为税务登记的前置条件。而税务登记不管是在样式还是记载内容上，都与工商营业执照相类似。此次商事登记制度改革打破了原有的工商登记制度，将商事主体资格与经营资格相分离，并在工商营业执照的版式和记载内容方面发生了重大变革，这将对严重依赖工商登记前置的税务登记产生巨大冲击，也必将对税收征管工作产生影响。 　　(一)税源质量降低。税务登记是一切涉税管理的起点，税务登记率是直接反映税务部门对纳税人监管程度的重要指标。此次商事登记制度改革为充分激发市场活力，采取大力降低市场准人门槛的方式，使按照改革之前标准不符合准人条件、资质较差的民事主体也获得了商事主体资格，必然带来税务登记户数的井喷式增长，也将导致税务机关大量未登记户数出现，这些潜在纳税人因自身规模小、管理能力差、税法遵从度低，给税务机关的征收管理造成较大压力。 　　(二)税源监管难度加大。按照新的商事登记内容，以下四类税务登记信息数据将缺失:一是经营范围;二是注册资金;三是实际注册经营地址;四是纳税人工商状态。由于上述信息缺失，将造成前台税务人员在办理开业登记时无法录人相应内容，不仅提高了工作强度，同时也将降低工作效率。而且，也将对依托纳税人注册资本进行的税源结构分析，依托纳税人注册地址进行的管户核查、纳税服务等工作造成影响。 　　(三)信息管税难度加大。利用信息化手段加强税收征管，是现行税收征管模式对税务部门的要求之一。此次商事登记制度改革放宽了市场准人资格，纳税人涉税信息可能存在不准、不全等问题，对后续监管工作提出了更高的要求。 　　(四)企业所得税管户界定困难。《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》(国税发(2008) 120号)对企业所得税的管户进行了界定。商事登记制度改革后，放宽了对企业经营范围的限制，有些企业描述的经营范围很广，有时无法界定其具体内容。由此，流转税的确定征税将很困难，也给企业所得税归属的界定带来难题。 　　(五)税种核定困难。现行税收法律法规都明确规定，税务登记制度的主要基础是工商营业执照。然而商事登记制度改革后，营业执照记载事项不再包括经营范围，经营范围作为商事主体备案事项。营