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探究草原生态奖补政策实施效应 　　目前，我国拥有各类天然草原近60 亿亩，占我国国土面积的41. 7%，从2011 年幵始，国家在内蒙古、新疆、西藏等主要草原牧区，全面建立草原生态保护奖补机制。具体包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、畜牧良种补贴以及牧草良种补贴，并结合各地绩效考评结果，安排奖励资金。这项政策覆盖了广大草原牧区，影响着众多牧民的生产生活。但是，我们现在还缺乏对该政策效应的系统研究和定量研究，文中就是力求厘清这些问题的一个尝试。 　　1 材料与研究方法 　　主要采取实证研究方法，文中数据材料主要来源于2013 年暑期在内蒙古自治区锡林郭勒盟某牧业旗县的实地调查; 其中既有数据资料，更多的是对牧民的深度访谈资料; 之外，还借鉴了统计年鉴中的重要数据作为参考。调研地点( 按照学术规范，以下统称为X 旗) 位于锡林郭勒盟西南部，是典型的牧业旗县，可利用草场面积4400km2，占全旗土地总面积88 . 7%，X 旗总人口为3. 12 万人，其中牧区人口1. 76 万人，有蒙、汉、回、达斡尔、壮、满等十几个民族。牧民是草原生态保护的直接利益相关者，关系着草原生态治理的可持续性。相对于以往政策研究，文中借鉴行动者导向理论，突出了牧民的主体视角，着重考察牧民对草原生态奖补政策的认知与评价，从而提出完善草原生态奖补政策的建议。 　　2 结果与分析 　　2. 1 生态奖补政策实施概况 　　由于X 旗地处浑善达克沙地的南部边缘，近年来，草场严重退化，2002 年被纳入京津风沙源一期治理工程，在靠近沙地边缘的几个嘎查实施强制性禁牧移民的生态治理政策，以阿日苏图嘎查为例，原有93 户牧民，30 户搬迁至集通铁路、40 户拿到2. 5 万元一次性补偿后迁出、15 户移民至移民点、3 户移民至苏木、3 户移民至旗里的奶牛养殖区，之外，还有选择留守的当地移民户2 户( 每户限定只能养5 头牛) 。从2002～ 2009 年，禁牧政策实施过程中，国家并无其他补贴，除去集通铁路安排工作的牧民之外，大多数牧民仍然选择在其他嘎查或其他苏木、旗县租草场，继续放牧，由于近年来当地草场情况的好转、外出草场租用价格高涨、生计艰难等因素的综合作用下，牧民开始陆续回到嘎查。从2011 年起，X 旗全部被列入国家生态奖补项目区，除禁牧补贴、草畜平衡补贴、生产资料综合补贴、牧草良种补贴外，还按要求设立了禁牧区养老保险、创业补助、就业补助、子女助学补助四项配套措施，2012 年为例，共投入生态奖补资金6021. 43 万元，各项投入中，中央、自治区以及锡林郭勒盟三级财政投入之外，X 旗共配套1291 万元。 　　2. 2 生态奖补政策实施效应分析 　　调研中，关于牧民对草原生态奖补政策的态度进行了调查，总体来看，相对于以往强制性禁牧政策，绝大多数牧民对生态奖补政策的实施比较认可，总体评价较高。 　　2. 2. 1 减轻了草场压力，生态环境明显好转 　　近年来，由于全球气候变暖以及长期以来草原开垦、超载放牧等因素的影响，草原植被遭到严重破坏，承载力严重下降。按照生态奖补政策的相关要求，依据不同地区生态条件，实施禁牧或核减牲畜数量，同时，为实施好禁牧政策，X 旗实施的生态移民异地安置工程，减人减畜的政策减轻了草场的生态压力，为生态环境恢复提供了良好契机。多年来，X 旗quot; 十年九旱quot; ，而近两年，该旗降水量明显增多，生态环境明显好转。 　　2. 2. 2 促进了畜牧业生产方式转变 　　首先，生态奖补资金能够缓解牧民因牲畜减少带来的收入下降问题。其次，生产资料综合补贴支持牧民加强棚圈、围栏等基础设施建设，并引进优质畜种、加强人工饲草料基地建设，引导牧民自觉转变畜牧业生产方式。第三，相应配套政策促进了牧区劳动力流动，不仅带动了当地的草场流转，使得草场规模经营成为可能，而且有助于当地畜产品加工、工艺品制作等特色产业的发展。 　　2. 2. 3 有利于民族地区社会的和谐稳定 　　据X 旗1999 年财政报告的统计: 牧区牧民人均负担税为249 元，之外，牧民还要缴纳苏木五统筹( 义务教育费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修路费) ，嘎查三提留( 公益金、公积金、管理费) 等费用。quot; 相对于以往，现在不仅不缴税，而且还能享受国家的生态奖补资金quot; ，特别是quot; 一卡通quot; 的形式有效避免了克扣、挪用等现象，受访的牧户绝大部分对此表示了支持与拥护，此举有助于加强国家与农民之间的联系，提升自身政治合法性。 　　3 讨论: 生态奖补政策存在的问题 　　诚如斯科特《国家的视角》中所言，在政策制定过程中，国家倾向于简