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政务公开和公众参与的策略的使用实况 　　政务阳光透明是法治政府的重要特征，公众有序参与是政府治理现代化的必然趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》指出，要“推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开”，“通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作”，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。在公共决策尤其是重大行政决策中，政府不仅需要确保决策信息的公开透明，而且需要使公众更大范围、更大程度地参与到决策制定中来。如何推进政务公开与公众参与的有机结合?本文以广州市荔湾区旧城改造决策为例，从实证研究层面尝试回答这一问题。 　　一、广州市荔湾区在旧城改造中推进政务公开与公众参与有机结合的实践 　　作为一项关系公众切身利益的重大行政决策事项，旧城改造步及城市规划、土地利用、征地拆迁、安置补偿、社会稳定等方面重大政策的制定与调整，引起了政府的高度重视和公众的广泛关注。本文所选择的案例研究对象来自广州市荔湾区。荔湾区是广州市典型的老城区，辖区内老旧房屋林立，旧城改造任务巨大。为推动工作进展，荔湾区在全市率先进行改造方式探索，实行“阳光动迁”，并在这一过程中逐步引入公民参与理念和实践，实行“两轮征询制”，取得了良好的工作实效。源溪项目是广州市首个试水“两轮征询制”的改造项目，非常具有典型意义。 　　(一)主要做法 　　1提前透露风声。源溪地块位于广州市荔湾区南源街，地块内危破房多、建筑物年份较远、街巷狭窄、市政设施落后、居民居往环境差，急待改造。尽管荔湾区政府对这一地块的整治下了很大的功夫，但由于街多巷窄以及外来人口复杂等客观因素，很难做到彻底整治。从2009年下半年，荔湾区就对外放出了风声，计划将这一地块纳入旧城改造的项目范围。如何使改造项目得以顺利开展?荔湾区决定试行广州市旧城改造新政策，实行旧城改造“两轮征询制”。所谓“两轮征询制”，即在旧城改造之前对拟改造区域内的居民就旧城改造有关事项进行两轮征询，第一轮征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例达到90%以上(含900Ie)的，方可启动改造，并办理地块改造前期手续;第二轮征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，在规定时间内，签订拆迁补偿安置协议的居民户数达到2/3以上(含2/3 )的，方可具体实施拆迁。 　　2全面政务公开。2009年12月31日，荔湾区开始对源溪项目区域内居民开展首轮征询。事实上，早在2009年11月份，荔湾区城市更新改造工作办公室人员就已经对源溪项目开展做了大量的宣传工作:贴公告、挂横幅、派小册子、工作队上门。工作人员向改造区域内居民派发《荔湾区源溪项目宣传手册》，在手册中详细介绍了项目规划和拆迁安置补偿方案，特别公示了源溪项目两轮征询的具体工作方案，并对一些常见的和居民最关心的问题进行了“一问一答”式的解释。设立源溪项目现场办公室，向改造区域内居民公布广州市政府《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》等旧城改造政策。设立公示板，将被拆迁人产权界定标准、拆迁房屋及地块面积、补偿安置标准、评估标准、安置方案及货币结算方式等内容及时进行全面公示，并在现场办公室接受居民的现场咨询和意见建议。 　　3扩大公众参与。旧城改造步及改造区域内每一户居民的切身利益，如何使居民的态度、意见和建议得以充分表达，使征询具有最广泛的代表性?自源溪项目开始首轮征询之日起，荔湾区城市更新改造办工作人员会同当地街道和居委会人员，采取逐户上门摸底、征询意见等方式，收集改造区域内居民对项目改造方案的意见和建议。在源溪村村口，公告栏清楚地公示出征询1296户(包括私房607户，直管房308户，单位房381户)居民的投票结果。与以往政府单方面制定补偿标准不同的是，此次改造项目的拆迁安置补偿方案，先是征求居民意见，适时将被拆迁户的合理诉求增补到拆迁补偿条款中，并根据地块居民的特殊情况制定个性化拆迁补偿条款。 　　(二)实施效果 　　1政务公开赢得群众认可。在源溪地块改造中，政府一改以往项目规划制定和拆迁补偿安置方案制定不公开、不透明的做法，从改造一开始就将所有的改造政策和动迁的每个环节公示给居民，参与改造和动迁的工作人员接受改造区域内居民多层次、全方位的监督，最大限度保证改造工作公开透明。全方位政务公开赢得了当地群众的普遍认可，减少了公众对旧城改造的猜忌，让更多居民了解到改造的规划信息和拆迁安置补偿信息。上述举措缓和了公众对政府的对立情绪，提升了政府的公信力。 　　2公众参与受到居民欢迎。在源溪地块改造中，政府积极引导公众参与，通过“两轮征询制”，变政府单方面的旧城改造决策制定为事前征询改造区域内公民的意见和建议，由公民决定