浅谈“一带一路”倡议背景下的俄罗斯能源投资制度.docVIP

浅谈“一带一路”倡议背景下的俄罗斯能源投资制度 　　　　俄罗斯拥有丰富的能源资源，能源出口在支撑其经济发展和财政收入中占据核心位置，能源领域的对外资开放问题也一直备受各方关注。随着中国“一带一路”战略的实施和乌克兰危机后俄罗斯外交战略的加速转向，中俄两国在能源领域的深化合作也迎来了历史性机遇。俄罗斯能源投资制度服务于对外能源战略，其所规制下的现行投资环境对于中俄能源合作具有重要影响。笔者通过对俄罗斯能源投资环境相关制度的分析，尝试对中俄能源合作提出有针对性的应对策略，以期对推动“一带一路”战略的切实落实有所裨益。 　　一、“一带一路”倡议与中俄能源合作基于促进我国经济要素有序流动、资源高效配置，积极推动与周边国家经济政策协调开展，促进更高层次的地区合作，我国国家主席习近平于2013 年9 月与10 月连续提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”( 简称“一带一路”) 的重大倡议，强调打造“利益共同体”与“命运共同体”，合作重点在于我国与“一带一路”沿线国家在政策、设施、贸易、资金、人文等方面的交流沟通。“一带一路”倡议是我国主动应对全球格局深刻变化，深化我国与大周边地区、国家开展区域合作的一种战略规划，内容为在以经济合作为核心的基础之上，涉及到社会、文化、外交等诸多领域的互动交流，现已作为国家重要发展战略加以实施。俄罗斯作为中国的近邻，无疑是我国“一带一路”倡议中的重要国家，对此，习近平主席于2014 年2 月访俄期间，提出欢迎俄罗斯参与“一带一路”建设，使之成为两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台。 随着中国加速推进“一带一路”建设和乌克兰危机后俄罗斯外交战略的亚太地区转向，中国等周边国家在俄罗斯能源战略中的地位更加凸显。中俄两国经济结构互补，政治基础牢固使得俄罗斯对于中国提出的“一带一路”倡议表现出了浓厚兴趣与合作意向，中俄两国在能源领域的深化合作也迎来了历史性机遇。俄罗斯拥有丰富的能源资源，能源出口支撑其经济发展。俄罗斯石油总储量约为440 亿吨，天然气储量为127 万亿立方米，其中乌拉尔联邦区和西伯利亚联邦区石油储量占全国的60%，天然气储量占40%。远东地区的石油和天然气预估储量分别占到全国的6% 和7%。而我国，2013 年石油和天然气的对外依存度分别达到58. 1%和31. 6%，我国已成为全球第三大天然气消费国。2014 年俄罗斯向我国出口石油达3310 万吨，较2013 年增长了36%，出口量已超过沙特阿拉伯等欧佩克成员国。目前中俄双方已经积极在能源合作顶层制度设计方面提出了若干实质举措，包括建立能源俱乐部、加强成员国能源政策协调与供需合作、建立跨国油气管道安保合作机制，试图积极推动一带一路倡议下的中俄能源合作深化。然而，中俄两国关于“安大线”的谈判多年未果，俄方以管道输出线路违反生态保护规范而最终否定“安大线”的事件说明，俄罗斯未来会更加重视对能源利益的保护，强化规范操作。显然，俄罗斯能源投资制度作为东道国在能源合作方面的重要制度，对其深入研究对于我国投资主体依托“一带一路”发展建设参与俄罗斯能源投资活动具有重要的理论与现实意义。 　　二、俄罗斯能源投资制度剖析 　　俄罗斯作为世界能源大国，转型过程中必须营造新的能源法律环境，建构新的法律规范体系，改革司法体制，从根本上为俄罗斯市场经济与政治民主转型提供坚实的制度保障，从顶层设计的高度对能源领域中的国家、社会和个人利益结构与权力分配进行重大调整。 　　( 一) 俄罗斯能源投资制度的当下发展 　　由于俄罗斯国家正处于计划经济体制向市场经济体制过渡之中，中间过程存在较大的不确定性与变动性，能源投资领域也经历了最初由国家计划管理到私有化市场调整，再渐进至国家主导调控的不同发展阶段。在立法层面，俄罗斯相继出台了《俄罗斯联邦外国投资法》( 1991 年7 月4 日) 、《俄罗斯联邦证券市场法》( 1996 年4 月22 日) 、《对证券市场外国投资者法定利益权利的保护法》( 1999 年3 月5 日) 、《俄罗斯联邦金融服务市场竞争保护法》( 1999年6 月23 日) 、新版的《俄罗斯联邦外国投资法》( 1999 年7 月9 日) 等。普京执掌俄罗斯政权后，在第一任期继续推进叶利钦未尽的私有化任务，包括在2004 年将1200 多家联邦单一制企业、1500 家股份公司中的国有资产私有化。但从第二任期起，由于国际能源价格大幅攀升从而推动了俄罗斯经济很快复苏，普京便开始从俄罗斯重新崛起的战略高度来考量国家的能源政策，所有制改革随之发生转向，开始重新强调国家对经济的直接参与，尤其是要确保国家对战略资源的控制。随着俄罗斯国家政策重点的不断变化，俄罗斯有关部门也在不断制定与修订包括与能源投资有关的大量规范性法律文件。至201