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规划科业务学习资料 一、增减挂钩 （一）开展增减挂钩工作的背景。 经济的高速发展，各项建设对土地需求的递增，国务院把保护18亿亩耕地定为“红线”，土地资源成为制约经济社会发展的瓶颈。为了缓解建设用地供需矛盾，推动新农村建设，促进经济社会可持续发展，国务院2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），该文件第二部分中明确指出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了落实28号文件，国土资源部专门下发了《关于印发关于规范城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发[2005]207号）》，形成了完整的挂钩政策，并开始在全国进行试点。2006年4月，国土资源部正式批准了天津、山东等5省、市开展第一批城乡建设用地增减挂钩试点工作。 （二）什么是增减挂钩？ 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇建设、农房居住区建设的地块（建新区），共同组成建新拆旧项目区，通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约、集约利用建设用地，城乡布局更加合理的目标。 （三）挂钩试点遵循的原则。 1.以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进城乡协调发展。 2.已挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标。 3.已项目区实施为核心，实施行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加有效耕地面积，建设用地总量不增加。 4.因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施。 5.尊重群众意愿，维护集体和农民的土地合法权益。 6.以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农村生产生活条件，促进农业适度规划和农村集体经济发展。 7.试点先行，稳步推进。 （四）挂钩试点的主要内容。 1.开展挂钩试点地区农村建设用地整理专项调查，分析试点地区农村建设用地整理的潜力和可行性。 2.结合新一轮土地利用总体规划修编，探索实行挂钩周转试点区域的规划思路、原则、方法，立足优化城乡用地结构，结合用途管制分区，编制项目区实施规划。 3.依据规划，按照建新与拆旧必须挂钩联动的原则，统筹安排项目区，在同一项目区内落实拆旧地块与建新地块。 4.研究制定挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范围、运行周期、归还办法、监控措施等。 5.提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、成果验收等。 6.开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度。 7.研究提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的激励机制和政策措施。 8.研究项目区土地整理所涉及的土地确权登记的内容、程序、方法等。 （五）挂钩试点的组织方式。 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的组织和指导；省级国土资源土地资源管理部门负责辖区内试点工作的管理与监督；市、县国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。设区的市、县（市、区）人民政府应当成立由政府领导任组长，国土、发展发改委、城市规划、建设、监察、财政、审计、农业、民政等部门负责人为成员的工作领导小组，负责组织编制挂钩工作计划及项目区规划，协调挂钩工作中遇到的问题，研究制定相关政策措施。挂钩试点工作由市、县（市、区）人民政府组织协调实施，相关部门协调配合，共同推进。 （六）挂钩试点的管理方式。 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区项目为主体组织实施。挂钩涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区进行总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。对未纳入项目区、无周转指标的地块，不得擅自改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的，应当依法办理农用地转用手续。 （七）挂钩试点的实施流程。 1.调研。试点市、县开展专题调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。 2.申报。开展挂钩试点的市、县（市、区）人民政府向省级国土资源部门提出开展挂钩试点工作申请。省国土资源厅根据试点市、县（市、区）提供的资料和项目区情况，组织制定省级试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。 3.审批。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。经批准的试点省国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部门提出周转指标申请。国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。省