健全释宪机制对于宪法实施的意义与功用的研究.docVIP

健全释宪机制对于宪法实施的意义与功用的研究 　　解释是任何规则适用的一个不可缺少的步骤。宪法解释是宪法实施的必经环节。释宪机制是关于宪法解释的制度安排，包括宪法解释牢体、解释程序、解释范围和效力等一系列问题，这是推动宪法实施的一项至关重要的制度。由于宪法解释“既包含着发展宪法、适应社会发展的功能，也包含着实施宪法、使宪法发挥调控社会的功能”，宪法解释已成为各国宪法实施和宪法发展的首要途径，被认为是当代宪法理论和司法审查理论的核心。我国历来重视宪法解释在宪法实施中的重要作用，但由于释宪机制不健全，我国宪法解释工作一直不能顺利开展。中共十八届四中全会《决定》提出:键全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。宪法实施离不开释宪机制，健全合理的宪法解释机制是充分发挥宪法解释功能的先决条件，是直接推动宪法实施的关键，对于宪法实施具有重大的理论意义和实践功用。 　　一、健全释宪机制是直接推动宪法实施的关键 　　从宏观上说，宪法实施是把宪法文本转变为现实制度的一套理论、观念、制度和机制。宪法实施的本质在于使宪法规范的内容在社会现实中得到贯彻落实。宪法内容能否在现实中得到实现，以及实现的程度如何，无疑会受到各种因素直接或间接的影响。经济文化等外部因素会对宪法实施产生一定影响，宪法自身因素如其内容的正义性等也影响着宪法实施，但它们都只是影响宪法实施的间接性因素，最终都离不开健全合理的释宪机制。在既定环境条件下，健全合理的释宪机制才是直接推动宪法实施的关键性因素。 　　(一)宪法实施离不开健全合理的释宪机制 　　宪法实施需要以经济文化的进步为基础，不过经济文化的发达并不必然能够推动宪法实施，纵使在经济文化发展到相当高水平的地方，宪法具有广泛的社会和民众基础，宪法实施也需要释宪机制的强力推动，否则便会成为原地不动的“僵尸宪法”，要么仅仅是形式宪法而成为一纸空文，要么是观念宪法而无法付诸实践。伯尔曼关于“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”的论断，道出了法律生命力的心理和文化基础。事实上，信仰必须见诸于实践行动，只有实际行动与内心信仰一致，法律才能得到有效实施，否则与失去信仰无异。我国今后很长一段时间面临的最紧迫的任务是宪法实施。虽然宪法的生命在于实施已成为举国共识，但只有通过健全的释宪机制才能将静态宪法转变为动态宪法，使宪法的内蕴价值充分释放出来。因此，健全合理的释宪机制是宪法实施不可或缺的引擎，没有它，宪法实施必然失去应有的原动力而踯躅不前。 　　作为将形式宪法转化为实质宪法的重要途径，宪法实施是一项复杂的系统工程，有如部达吉所言:“宪法的维护，须依政府及议会的自制，及其相互的抑制，社会的舆论，学者的议论等之政治上的势力，始为适当。各国为推动宪法实施，相继建立了各种制度，如宪法监督制度、违宪审查(司法审查)制度、宪法诉讼制度等。这些制度在维护宪法权威和尊严的同时，能为保障宪法有效实施提供具体的操作规程和模式，使宪法的原则性规范转化为一种活生生的社会实践，彰显宪法的人文价值，从而成为宪法实施的重要途径和不可小觑的影响因素。宪法实施是将宪法的内容贯彻落实于现实之中，也就是在各种社会实践活动中适用宪法。然而“宪法的适用与宪法的解释不可分，适用宪法的过程就是解释宪法的过程”，可见，宪法解释与宪法适用联系紧密，宪法解释是适用宪法的前提，因此“解释宪法这一适用宪法的重要形式，还有待于人们开发利用”。宪法保障制度、违宪审查制度或宪法诉讼制度的构建和实施，都需要对宪法条文进行解释之后方可落到实处，缺乏健全合理的释宪机制，这些宪法实施制度便都无法开展和正常运行。只有通过健全释宪机制，关于宪法解释的主体、范围、程序、效力等问题得到妥当安排，为各种宪法实施制度中必然涉及的宪法解释提供可以遵循的规则，才能使这些制度得到有效运转，达到推动宪法实施的最终目的。 　　健全合理的释宪机制是将宪法蕴含的正义精神转化为现实实践的催化剂。宪法内容的正义性是宪法实施的间接性影响因子，只有将它所隐含的正义精神转化为社会现实和人们的实践才有意义，健全释宪机制是促进这种转化必不可少的重要利器。宪法内容的正义性即宪法“通过规范政治生活和制度安排达到平等、民主和保障人权的目标”，这是宪法实施的本源性因素，宪法的缘起即在于其内容的正义性。正义性的宪法能够体现对民主和人权的尊重与保障，能够得到人民的支持和拥护，只有建立在人民根基之上的宪法才具有实施的可能性。尽管宪法正义精神使宪法实施具备了内在潜质，为宪法实施奠定了坚实的民众基础，但正义宪法所包含的价值体系不会自动成为社会现实。只有将宪法的正义精神与具体的行为和事件相联系，并用于指导和解决具体的问题和纠纷时，宪法潜在的正义精神才能充分发挥出来，为国家管理和社会