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国外森林法立法经验及其对我国森林立法的探讨 　　1 森林为对象的财产权制度 　　1. 1 本质为土地财产权的森林财产制度 　　在域外法律中，森林财产制度实际上就是土地为对象的财产权。在德国，森林财产权实际上就是附着森林的土地的所有权: 依据“德国联邦森林法”( BWaldG. sect; 2，Absatz. 1. ) 规定，森林所有权的客体“森林”( Wald ) ---实际上指的是土地( Grundflche) ; 而土地上附着的由林木构成的植物群落作为土地的重要成分( wesentlicher Bestandteil)。而在英美法系，森林财产权的权利束中的“权益”就是土地权利束中的“权益”: 在传统英美法系财产法理论中，将林业作为一种土地利用方式来看待: “土地可以用于多种目的，林业仅仅是其中之一。”而在英美法系，土地上的财产权是由利用土地的诸多“权益”( incidents) 构成的权利束( the bundleof rights)。而英美法上的森林财产权，就是由土地利用的“权益”构成的权利束。 　　1. 2 两种不同的森林财产权构建模式 　　1) 德国以所有权为核心的森林财产权制度 　　依据“德国联邦森林法”( BWaldG. sect; 4. ) ，森林合法利用人( Waldberichtige) 是指森林所有权人( Waldeigentuuml;mer) 和直接占有森林的森林使用权人( Waldbenutzer) 。可见，德国的森林财产权是以森林自物权为基础的、森林物权体系。森林所有权主体包括国家或其他公法团体( 国家森林、教会森林、城镇森林) 以及私人( 私人森林、农民森林) ，适用“德国民法典”第873，925 条以及第823，985，1004条。与其他私法所有权不同，法律出于公共利益对森林经营和利用进行限制。 　　2) 英美法系的森林财产权利束 　　以澳大利亚为例，英美法系的森林财产权结构实际上是一组权利束，其中主要包括: a. 自主持有地产权( freehold) : 在采取“保有制”( feudal principleof tenure) 的澳大利亚，国王( Crown) 是土地名义上的所有权人。自主持有地产权人最大限度的相当于所有权( ownership) 人的自由，以决定他的土地的使用和管理情况; b. 原住民财产权( native title) : 经过法院确认的原住民森林利用的习惯权，包括“附合原住民习惯的森林农田的造林活动的权利”( right to carry out indigenous forest farm silviculturalpractices) 、“收获和使用森林产品的权利”( right toharvest and use forest products) 以及“将他人从某森林区域驱逐出去的权利”( right to exclude others fromcertain forest areas) ; c. 租赁地产权( leasehold) : 授予权利人对于土地概括占有的权利。租赁地产权可以是租赁国家的土地或私人享有自主持有地产权的土地，并限制了土地所有权人或自主持有地产权的权能; d. 地役权( easement) : 权利人获得了地役权而享有对他人土地基于特定目的使用的权利，而其他的土地持有人必须对此予以注意。一般存在着需役地( dominant tenement) 与供役地( servanttenement) ; e. 约据( covenant) : 约据被用于限制当前的土地持有人以及未来的土地持有人，使其在土地上开展特定的环境管理活动。这种情况下，一块土地上的约据的权利人一般是国家; f. 获益权( profitagrave; prendre) : 进入他人土地并获取天然产品的权利。获益权人可以获取土地上林木以及其他自然资源。 　　2 限制森林财产权的行政措施 　　2. 1 广泛应用的行政规划手段 　　1) “营林计划”、“空间规划”和“建筑导引规划”对德国森林财产权的限制在德国，森林所有权的行使受到行政规划的限制: 首先，依据“德国联邦环保法”( BNatSchG. sect; 5，Abs. 3. ) ，森林财产权受“营林计划”( forstliche Rahmenplanung)的限制: 要求建立近自然的森林( naturnaheWlder) ，并且在禁止皆伐( ohne Kahlschlge)的前提下可持续地经营该森林。其次，依据“德国空间规划法”( ROG. sect; 2，Abs. 3，Nr. 5. ) ，森林所有权还受到“空间规划”( Raumplanung) 上的限制: 避免对一块森林( 土地) 进行