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国家治理现代化的法学解读与阐释 　　党的十八届三中全会确立了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，把法治中国建设提升为全面深化改革的重要任务并对其做出了系统的部署。这是关乎国家前途命运的历史性决策，体现了新的中央领导集体在改革深水区和攻坚期进一步深层推进改革的决心，昭示着党和国家治国理政理论和实践的重大创新，开启了我国通过制度文明建设引擎民族复兴的新篇章。但是，在“国家治理体系和治理能力现代化”与“法治中国建设”的宏观命题下，如何认识其基本内涵及相互之间的关系、如何在当下改革瓶颈期的既定约束条件下探寻国家治理现代化法治化的实现道路等框架性问题，仍亟待深人探讨。在此背景下，由教育部社会科学委员会法学学部和国家司法文明协同创新中心联合主办、中国政法大学诉讼法学研究院和山西省太原市人民检察院共同承办的“民主、法治与国家治理现代化”学术研讨会于2014年7月18日在太原市召开。教育部社会科学委员会法学学部委员、国务院学位委员会法学学科评议组成员、教育部人文社会科学(法学)重点研究基地主任及特邀专家学者50余人参加了本次研讨会。与会者围绕国家治理现代化的基本要义和主要指标、民主法治与国家治理现代化之间的关系、国家治理现代化法治化的内在机理和推进路径、国家治理现代化法治化与司法体制改革等论题，展开了深入而热烈的讨论现就会议内容做如下综述。 　　一、治理、法治与民主之间关系的辨析和解读 　　作为讨论问题的起点，与会者首先对“治理”、“法治”、“民主”三个关键词之间的关系进行了辨析。 　　(一)治理与法治的关系 　　在内涵上，究竟是“治理”包含“法治”，还是“法治”包含“治理”，还是二者互为同构?尽管学界对于这一问题的回答莫衷一是，但与会者对下述要点达成了基本共识: 　　其一，法治是国家治理的一种方式和手段。国家治理的形式分为法治和人治，法治表征一种理性的、现代化的治国方略和治理工具。 　　其二，国家治理本身就是法治体系中的重要环节。 　　其三，如果说，从形式的意义上，法治意味着法律之治;从实质的意义上，治理(比之“统治”)包含多元民主、公共参与、平等公正、透明高效等价值意涵;那么，法治与治理的交叉则衍生“良法善治”，而“良法善治”是法治现代化和国家治理现代化的基本要义。 　　其四，法治内蕴着对治理的功能释放机制，通过法治可以创造出现代化的国家治理体系并提升国家的治理能力。法治天然地具有强制性、确定性、统一性、一致性、程序性等特性，并荷载着人类对理性、民主、平等、权利、安全等价值的期待，故而在多元、分化、自由、离散的现代社会中，其对社会整合与国家治理具备了权威指引、价值定位、效能强化、正向激励、互动裁判、凝聚共识、确保沟通的功能，成为通向国家治理现代化的必由之路。 　　(二)民主法治与国家治理的关系 　　与会者普遍认为，民主构成现代法治和国家治理的基础与必要条件，国家治理现代化与法治化首先意味着民主化。但也有学者指出，从规范意义上讲，国家治理现代化的目标是法治化和民主化;然而从时间维度考虑，国家治理、法治建设与民主化是不同步的;世界上近代以来，都是先完成民族国家建设、实现了国家一体化和制度化之后，再实现民主化，这样的民主建设才稳定，而那些未完成国家建设就先推进民主化的国家，反倒导致了国家的失序化 　　二、国家治理现代化的基本内涵与主要面向 　　这是本次研讨会的基础性议题。与会者从不同角度切人，对国家治理现代化的基本内涵、主要面向和衡量指标等进行了阐述，在其核心地带上达成了国家治理现代化就是民主化、法治化的重叠共识。例如: 　　有的学者明确提出，国家治理现代化的过程也就是国家治理法治化的过程，法治化是国家治理现代化的必由之路。国家治理法治化包括治理体系法制化和治理能力法治化两个基本面向。其中，国家治理体系本体上就是国家制度体系，中国特色社会主义国家治理体系包括党内法规制度体系、党和国家的政策制度体系、以及法律制度体系，国家治理制度只有通过立法程序上升为宪法和法律，实现法制化，才能定型化、精细化，才能增强执行力和运行力;而国家治理能力法治化就是要求在国家治理中必须遵循法治的规律和原则，不断提高运用法治思维和法治方式治国理政的能力。有学者在法治思维和法治方式的基础上，强调“法治信仰”、“法治定力”、“法治意志”的概念。 　　有的学者提出，国家治理体系是指实现国家治理的道路、理论、制度、政策、方法的综合体现，涵括党的体系、国家(机构)体系和社会体系，国家治理体系的领域包括经济治理、政治治理、文化治理、环境治理、军事治理等。国家治理现代化的衡量标准主要是:民主治理、法治治理、公正治理、文明治理、清