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我国学前教育投入的政府责任浅析 　　受经济社会发展的制约，长期以来我国学前教育的发展没有得到应有的重视，投入严重不足，供需矛盾突出。其中最根本的原因在于政府责任不到位。学前教育是准公共产品，政府在其投入上应该承担主要责任。因此，强化学前教育投入中的政府责任是解决学前教育投入不足的治本之策。但政府在学前教育投入中应该承担怎样的责任，政府与其他投入主体的责任如何协调，各级政府之间的责任如何划分，如何保障和规范政府责任的履行，这些都迫切需要做出准确回应。 　　一、学前教育投入中的政府责任主要表现为主导作用 　　教育的改革与发展必须与一定的经济社会发展水平相适应，教育投入也必然制约于一定的经济制度和社会制度。我国正在着力构建的社会市场经济体制，一个最突出的特点，就是政府和市场共同发挥作用。我国政府在较大的范围和较深的程度，内生于经济社会生活的方方面面和全过程。作为准公共产品的学前教育的投入，缺少不了政府的主导。政府在学前教育投入上的主导作用主要表现在以下几个方面。 　　(一)财政投入的主渠道作用 　　政府财政支出的规模和结构状况，反映了政府介入社会经济生活的地位和作用。长期以来，受我国政府在经济领域和公共服务领域职能的“错位”“缺位”的影响，财政支出存在供给范围过于宽泛、支出结构不合理的问题，主要表现在:一是竞争领域开支比重过大。我国财政支出直接投资营利性行业的份额，在改革开放后的最高年份曾超过58%;“九五”期间高居38%以上;甚至到2002年仍然维持在30. 3%的高位。二是行政管理的开支比重较大。改革开放后，我国行政管理开支逐年攀升，2004年行政管理开支比重高达19. 38%，与改革开放前的5. 4%相比，翻了三倍还多。三是城市公共基础设施、科教文卫和社会保障性支出等公共服务没有完全纳入政府财政供给的范围，投入明显不足。我国财政对公共事务的支出比例明显低于发达国家。比如，美国的财政支出的74. 4%以上用于国防、公共秩序、公共安全、教育和社会福利等方面;韩国财政的56.7%-64. 6%的支出用于公共产品的支出;在新加坡，这个比例更是超过了71. 6%。这是我国政府对学前教育投入不到位的主要原因。据统计，我国学前教育财政投入占UDP的比例始终低于0.05%，与发达国家相差数十倍，与同等发展水平的国家相比，也有较大差距。财政投入不足，直接导致学前教育经费不足，我国学前教育经费总量占教育总经费的比例长期低于1.5%，与3. 8%的国际水平存在较大差距，更远远低于11%的发达国家的水平。投入不足，使得我国学前教育发展严重滞后，难以满足公众日益增长的需求。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》都明确了政府在学前教育投入上的责任，提出要确保财政投入在学前教育投入上的主渠道作用。一是各级政府要在财政预算中安排学前教育经费。只有将学前教育的经费纳入政府财政预算，才能使学前教育的投入不受领导偏好、财政收入状况和经济发展波动等因素的影响，保证学前教育投入的稳定渠道。要明确幼儿园的生均公用经费标准，缩小幼儿园生均公用经费与中小学生均公用经费的差距。二是各级政府新增加的教育经费要体现对学前教育的扶持，对学前教育予以倾斜。随着政府对公共服务产品投入的增加以及财力的增强，各级政府对教育的投入也逐步增加。在新增加的教育经费中，要合理确定各级各类教育的投入比例，当前是要体现对学前教育的倾斜，提高新增教育经费中学前教育所占的比例。三是要合理确定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。这是优化教育财政投入结构、保证学前教育投入的重要措施。长期以来，财政性教育经费中，学前教育的比例偏低，财政对教育的投入过多地集中到高等教育。今后，要根据学前教育适龄人口数和事业发展的总体需要，合理确定财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，并逐步提高这一比例，尽快改变学前教育经费在教育总经费中比例过低的现状。 　　(二)多渠道投入的引导作用 　　学前教育投入仅靠政府财政投入是难以满足需要的。根据公共产品理论，只有纯公共产品才需要政府承担全部的投入责任，面类似于学前教育的准公共产品可以引进市场机制，实行多主体供给的模式。同时，从我国生产力发展水平和财政实力看，政府无力单独支撑起庞大的学前教育需求。因此，建立政府主导下的成本合理分担的多渠道投入机制，具有理论基础，并且是符合我国实际的。一方面，可以扩大投入总量，另一方面，也可以发挥竞争机制的作用提高资金使用效率，减少政府失灵现象。但是，学前教育的投入具有效益的间接性、滞后性和隐蔽性特点，社会主体难以充分认识到学前教育投入的重要性和高回报率，从面不会轻易将资金投向学前教育。这就要发挥政府的引导作