《防治煤与瓦斯突出规定》读本1.docVIP

前 言 一、修订背景 煤与瓦斯突出是破碎的煤、岩和瓦斯在地应力和瓦斯的共同作用下，由煤体或岩体内突然向采掘空间抛出的动力现象，是煤矿井下严重灾害之一。一般广义的煤与瓦斯突出除了煤与甲烷突出外，还包括岩石与甲烷突出，岩石与油气突出，岩石与二氧化碳突出，煤、岩、二氧化碳与甲烷突出。煤与瓦斯突出破坏性主要表现为：突出形成的冲击波破坏采掘空间内的设施；抛出的煤、岩伤害或掩埋现场工作人员；瞬间涌入采掘空间的大量瓦斯使井下风流中瓦斯浓度迅速增高，造成人员窒息死亡，甚至遇到火源时可能引起瓦斯爆炸事故。突出事故不但造成经济上的重大损失，而且可能造成人员伤亡，在社会上也造成严重影响。 我国是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家。据统计，自1950年辽源矿务局发生首次煤与瓦斯突出以来，迄今为止全国先后有300对以上煤矿发生了煤与瓦斯突出20000次以上，死亡人数在2000人以上。全国15071个矿井中有647个为突出矿井。 我国政府非常重视煤与瓦斯突出防治工作。在防突技术和管理方面，50多年来，我国各级煤炭部门、煤矿企业、专业科研单位和有关高等院校进行了大量的科学研究和现场试验工作，形成了突出预测、防突措施、措施效果检验和安全防护措施一整套的技术和管理体系，并研制了一系列相应的装备和仪表，已基本形成了我国的防突技术和管理体系。特别是自1988年我国原煤炭部颁布《》2007年1～7月，全国发生的62起较大以上瓦斯事故中，有25起是煤与瓦斯突出事故，其中国有重点煤矿发生的109起为煤与瓦斯突出事故；在2008年3人以上22起瓦斯事故中，煤与瓦斯突出事故占60～70%。 ⒊ 国家近期再次启动了煤与瓦斯突出机理研究课题，取得了一定成果，使得人们对突出机理有了更为清楚的认识。但总体来看，由于突出过程的复杂性和现有科学技术的局限性，对突出现象发生的许多方面还难以作出科学、全面、完整的解释。 ⒋ 近几年对各种方式的开采保护层配套技术、各种抽采瓦斯钻孔施工技术等都进行了大量的研究和试验，取得了显著的进展。这为突出矿井区域防突措施的推广应用提供了很好的技术条件。但到目前为止，我国区域性防突措施推广应用的范围和深度还远远不够。开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施是当前行之有效的防突治本措施，但实施这些措施需要较长的措施时间和较大的资金投入，绝大多数的中小突出矿井没有采取区域防突措施而直接实施局部防突措施，出现“拼刺刀”现象，以至近年来突出伤亡事故没有得到有效遏制。 ⒌ 突出危险性预测的准确性有待进一步提高；由于煤层赋存的不均匀性，超前掌握煤层内相关参数手段的局限性，以致难以大面积、准确预测煤层的突出危险性；在采掘工作面的突出危险性预测技术上，仍主要依赖少数的钻孔指标，预测的超前性难以满足高产高效的要求，预测指标的适应性和临界值的确定技术还不能满足不同煤层条件的要求。 ⒍ 突出矿井的瓦斯地质工作仍然需要继续加强。包括煤层瓦斯参数的测定技术改进及推广应用、矿井地质构造和煤层赋存条件的预测、探测技术，各种地质构造区域煤层瓦斯含量、瓦斯压力和地应力变化规律及其与突出危险性的关系；都是防突工作的重要组成部分，是做好防突工作的基础，应当在突出矿井广泛开展。 ⒎ 在1995年版《防治煤与瓦斯突出细则》颁布实施后，国家根据煤矿安全生产形势的变化和国家政策的需要，已陆续发布了一系列与防突有关的新标准、实施意见和要求等，在实施中已对完善防突技术、管理的体系起到了积极作用。 ⒏ 突出矿井的防突技术管理工作还很不健全。煤与瓦斯的防治是一项技术性很强的工作，环节多，复杂程度高。因此，突出矿井应建立科学化、系统化、信息化的防突技术管理体系，应加强各级人员的技术培训。 因此，在1988年首次颁布并在1995年修订的《》《》 本次修订是针对当前我国煤矿防治煤与瓦斯突出工作的实际情况，在原煤炭工业部颁发的1995版《防治煤与瓦斯突出细则》的基础上，参照了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等有关部门发布的有关规章、标准、要求等进行。本次修订坚持如下修订原则： 1、坚持以人为本的原则，立足于安全第一，立足于保护人的安全健康； 2、坚持源头治理的原则，立足于超前防治。充分吸纳近年来科技攻关成果、成功经验和有效措施，重点强化区域防突措施，同时进一步完善局部防突措施； 3、坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容必须与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现权威性。 三、修订过程 （一）征集修改意见阶段 2008年4月18日，国家煤矿安全监察局在北京召开《防治煤与瓦斯突出细则》修订专家座谈会，成立了修订领导小组和修订工作小组，明确了修订原则、任务、目标和分工，要求修订工作由国家煤矿安全监察局科技装备司负责