浅析我国农村面源污染防治的法律实效研究_0.docVIP

浅析我国农村面源污染防治的法律实效研究 　　面源污染又被称为非点源污染，可以分为农村面源污染和城市面源污染。农村面源污染是最为重要且分布最为广泛的非点源污染，广义上指人们在农业生产和生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。狭义的概念仅指在农业生产活动中产生的污染。本文采广义上的概念。 　　农村面源污染主要来源于农药化肥、农膜、畜禽养殖、水产养殖、农村污水、生活垃圾等，具有分散性、隐蔽性、随机性、广泛性、不易监测、危害滞后性等特征，与农业生产和农民的日常生活方式联系紧密。在巨大的人口压力和传统经济发展模式背景下，我国农村面源污染的防治更为复杂、艰难。环境保护的相关立法对农村面源污染防治的问题一直比较关注。虽然没有农村面源污染防治的综合立法，一些单行法均有涉及农村面源污染防治的规定条款。然而农村面源污染问题并未随着“立法爆炸”而得到根本改善，仍然呈急剧恶化之势。对法律实效的考察有助于解释这一现象。法律实效指人们实际上按照法律规定的行为模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用的程度和状态。本文通过对农村面源污染典型区域进行实证研究，了解了面源污染防治法律实效情况，并对法律实效的影响因素进行分析，以推动农村面源污染防治法律实施的有效性。 　　一、我国农村面源污染防治法律实效的实证 　　(一)分析的视角和法律实证样本的选择 　　法律实效是指法律通过实施而实现自己的社会目的、价值或社会功能，这是个难以量化的概念。而守法是法律实效最直观的反映，大量文献检索发现，目前司法对农村面源污染防治的影响较小，争议不大，守法状况又反映了执法的真实情况。因此，本文针对农村面源污染的实际情况，以公民守法为突破点来分析法律实效的影响因素。 　　丹江口水库环境保护相关立法除了国家立法外，还有相对丰富的地方立法，如《湖北省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》、《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》、《湖北省丹江口库区水污染防治项目管理暂行办法》等，这些地方立法在全国都处于领先水平，丹江口库区又高度重视农村面源污染防治，因此，丹江口库区农村面源污染防治的法律实效，能在很大程度上反映我国农村面源污染防治立法在实施中面临的真实困难。选择丹江口水库作为研究的区域典型，对农村面源污染防治法律实效进行实证分析， 能为我国农村面源污染防治法律的完善提供典型案例支撑。 　　(二)农村面源污染防治公民守法意识与影响因素的实证 　　本实证研究采用的是湖北经济学院“中华环保世纪行--保护汉江” 暑期社会实践团队对丹江口库区的农村面源污染现状所进行了入户访谈和问卷调查资料。本次调查在农村地区发放问卷821 份，回收有效问卷800 份。因调查地居民老人和儿童较多，普遍文化水平较低，且调研时处于农忙季节，问卷空填率较高，笔者对数据进行了个案筛选，去除了相关项填写不全的个案，有效个案313 个，运用SPSS 软件进行了统计分析。 　　1. 守法意识分析 　　在问卷中，涉及到守法意识的有两题，考虑到直接问被访者本人是否愿意守法比较敏感、不太礼貌，得到的问卷信息可能会因有所隐瞒而丧失一定的真实性， 问卷中通过获取被访者对身边人是否会遵守相关法律的看法， 来考量被访群体的守法意识。两题的调研数据如下： 　　对表1、表2 的数据进行分析可以发现：认为都会守法的比例非常低，分别为14.1%和8.3%;更多的人倾向于认为部分人会守法，也有一些人不会守法，分别为80.2%和83.4%;认为都不会守法的比例也较低，分别为5.8%和8.3%。另外，两表对比发现，当所问法规更为具体时(表2 更为具体)，回答者对于身边人的守法情况的看法更为悲观。认为都会守法的，表2 为8.3%，表1 为14.1%;认为少部分人不会守法的，表2中为30.0%，表1 中为52.4%;认为大部分人不会守法的，表2中为53.4%，表1 中为27.8%;认为都不会守法的，表2 中为8.3%，表1 中为5.8%。整体来说，库区居民的守法意识相对淡薄，没有意识到污染行为的严重性和违法性。 　　2. 不守法的原因 　　在问卷中，有两题直接问及被访者为什么大家不遵守相关法律，两题分别对应表1、表2，结果如下：针对丹江口库区的环境保护法律可以说已经比较丰富了， 那么当地民众“有法不依” 的原因是什么呢? 表3 中，14.4%不守法的原因是守法经济成本太高(遵守起来太贵，负担不了);20.4%不守法的原因是缺乏技术支持(缺少相关技术， 没条件遵守);22.4%认为是守法时间成本太高(太麻烦了);24.3%认为不守法的原因是违法成本低(违反规定也没什么惩罚);11.2%