浅析民营化的兴起与挑战_0.docVIP

浅析民营化的兴起与挑战 　　一、主要国家民营化的兴起与特点 　　二战后，受到经济危机、凯恩斯主义以及社会主义国家以国家主导大规模经济建设的影响，西方国家对城市公用事业等一些重要行业都实行了程度不等的国有化。如英国于1945-1951年和1974-1979年两段时期出现了两次国有化的运动，法国自20世纪30年代中期到80年代初经历了三次国有化浪潮。在这场运动中，国家介入了许多原本属于私人的领域，公用事业实行私人运营的国家较少。但是，国有化也带来了诸多的问题：财政捉襟见肘、效率低下、行业垄断、服务质量质次价高等。国有化受到了公众的质疑，变革就此兴起。从20世纪70年代到80年代初，西方国家启动了国有企业的改革，并推动了私有化浪潮。在去国有化的运动中，国有企业被部分或全部出售，甚至直接关闭，国有企业在国内经济中的比重连年下降，所有的政府垄断部门几乎都被波及。 　　(一)英国代表 　　保守党的玛格丽特·撒切尔于1979年和代表共和党的罗纳德·威尔逊·里根于1980年分别获选英国首相和美国总统。他们的当选给两国行进中的民营化以巨大的推进。20世纪80年代常常称为“里根时代”，里根获取公众高支持率的口号为：“让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包”。而撒切尔夫人给英国的导向是：“政府战线的全方位退却”。一系列激进的非国有化运动(民营化的特殊形式)1979年后在英国大刀阔斧地进行，席卷以下公司：英国燃油公司(1979)、英国飞机制造公司(1981)、英国石油公司(1982)、国家货运公司(1982)、有线无线公司(1983)、美洲豹公司(1984)、英国电信公司(1984)、英国飞机制造公司(1985年第二轮股票销售)、英国天然气公司(1986)、英国航空公司(1987)、劳斯莱斯公司(1987)、英国机场管理局(1987)。截至1990年撒切尔夫人卸任时，英国超过三分之二的国有企业已经完成民营化。自来水和电力等公用事业的民营化分别于1989年和1990年进行。地方政府服务的强制性竞争招标于1988年成为法定要求。撒切尔夫人认为民营化是英国经济改革的良药，也是平衡财政的方式，因此将“传家宝”(family silver，指国营事业)卖掉。1979年至1997年间，保守党政府共筹得670亿英镑。到1997年时，电信、天然气、航空、水、铁路、煤、石油、钢铁、核能、造船、海运和陆运等行业几乎全由民营业者操控在手里。[5]20世纪90年代中期，在铁路行业进行私有化活动时，预示私有化活动可能了达到高潮。继而，又有铁路规制是否成为重回国有化的疑虑。英国民营化中影响最大的是鼓励私人投资行动(Private Finance Initiative，PFI)。该计划是指在公、私合作的框架下，引进民间技术、资金、管理能力，从事给付行政、干预行政、基础设施行政等公共任务，实现行政目的，完成行政任务。1996年，撒切尔夫人设立“公私合作方案”，由私人财政小组监督，辅助地方政府吸纳私人资金，参与地方建设和服务。新工党于1997年执政后，继续推动PFI政策。在中央成立财政部工作小组，检查PFI执行过程和效果。小组在发布的指导性文件中将PFI 更名为PPPs(Public-Private Partner?ships)。 　　除小组外，国家审计部办公室及国会也负责监督公私合作。英国审计部的报告可以表明，PPPs在英国实施20多年，成效良好、物超所值。这主要因为：英国强化管理治理，在财政部工作小组的监督下，管控各计划的执行，落实契约内容，坚持公契约的公法价值。英国最早提出公私伙伴关系的概念，而后在美国、法国、德国、加拿大、新西兰、澳大利亚及日本等主要西方国家得到了广泛的响应。回顾其历程，主要经过了三个阶段：私有化、立约承包和鼓励私人投资行动阶段。公私伙伴关系之所以获得成功，与英国政府的措施密不可分，这些措施主要有：第一，改组中央政府。设立了相关PPP的工作小组。第二，确定了项目重点、先后顺序。第三，扫清了实施PPP的法律障碍。第四，应用灵活手段塑造公私伙伴关系模型。但是，其中也存在许多争议，争议的焦点问题是政府的职责与监管问题。英国政府主要以以下两项措施来应对和解决：一是运用市场的力量，对合同强制竞争招标，二是运用会计、财务信息和批准为内容建立控制机制. 　　二、民营化的挑战 　　对于公私划分，Paul R. Verkuil 带着调侃的口吻说：“如果法律是嫉妒的情妇，那么公私划分就像功能紊乱的妻子：难以忍受而又不可或缺。”其实，在公私划分基础上的民营化带来的问题何尝不是如此呢? 　　(一)实践的挑战 　　在评估民营化的优缺点过程中，英、美两国学者的观点存在相当大的差异，形成所谓“英国怀疑论者”(U.K. skeptics)