浅析筑牢基础　突出特色提高地方立法精细化水平_0.docVIP

浅析筑牢基础　突出特色提高地方立法精细化水平 　　依法赋予设区的市地方立法权近一年来，在省人大常委会的指导下，泰安市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，严格按照法律规定和上级人大常委会的要求，坚持人大主导地方立法工作，努力筑牢立法根基，不断建立完善地方立法体制机制，力求科学务实、积极稳妥、扎实有效，地方立法工作取得新进展。去年7月，山东省第十二届人大常委会第15次会议作出决定，自8月1日起，包括泰安市在内的14个设区的市分两批开始制定地方性法规。这是泰安市法治建设的一件大事。泰安市人大常委会在上级人大常委会的大力指导下，紧紧依靠市委的领导，精心组织、扎实工作、稳步推进、开局良好，取得了初步立法成果，得到上级人大常委会的充分肯定。积极承接立法权筑牢立法根基立法能力是地方立法的根基。自获得立法权以来，泰安市不等不靠，顺势而为，一步一个脚印，着力提高立法能力。 　　每当重大环节点，都以市人大常委会党组的名义，及时向市委请示报告，争取市委的支持，进一步明确地方立法的工作思路和方向。市委对地方立法工作高度重视，市委书记多次作出重要批示，要求健全机构、充实人员，平稳有序地推进地方立法工作。同时对上积极争取省人大法制委、常委会法工委的政策支持和业务指导，学习借鉴兄弟地市的先进经验和工作方法，推动地方立法工作有序开展。加强与市编办、财政的沟通交流，最大程度地争取各有关方面的支持配合。推进立法规范化确保立法质量为提高地方性法规起草质量，完善地方立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制，泰安市人大着力在地方立法规范化建设上下功夫。根据《中华人民共和国立法法》和《山东省制定和批准地方性法规条例》，按照“立足本市实际、坚持问题导向、注重立法质量、体现地方特色”的原则，在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，根据省人大常委会法工委提出的修改意见和建议，起草制定了《泰安市制定地方性法规条例》，经常委会会议两次审议，提交泰安市第十六届人民代表大会第五次会议全体代表审议通过，经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定批准，现已公布施行。这部法规中一些创新性、突破性的规定，也得到了省人大常委会的肯定和认可。规范、配套的制度机制是确保地方立法有序推进的有力保障。目前已制定《泰安市地方立法协调联席会议制度》，经常委会主任会议通过已颁布实施。 　　同时正在制定的还有《泰安市立法计划编制办法》《泰安市地方性法规起草工作办法》《泰安市人民代表大会常务委员会咨询专家库管理办法》《泰安市地方立法协商工作办法》等，通过建立和实施一系列制度，确保地方立法工作有法可依、有据可循，保障科学立法、民主立法。开门纳谏立良法力求立法精细化通过开展地方立法工作近一年的实践来看，“有几条立几条，成熟几条立几条”的原则开展符合地方人大的立法工作实际。因此，按照“突出特色、管用有效”的原则，将泰山管理作为第一个立法计划项目，条文内容拟定十条左右。目前已多次与相关部门和单位沟通，研究探讨立法过程中遇到的问题和解决方案，近期将正式进入立法程序。坚持开门立法、民主立法。去年底，泰安市人大广泛听取市政府各部门、市人大各专委会及县(市、区)人大常委会的意见建议，通过多种途径和方式，征集了2016年度立法项目建议。特别是根据市十六届人民代表大会第五次会议上人大代表提出的部分立法议案，进行汇总整理，初步确定2016年度立法项目建议分为三类七件：第一类为颁布实施的项目(1件)，即《泰安市制定地方性法规条例》，省人大常委会批准后实施(目前已颁布实施)。第二类为年内提请市人大常委会审议的项目(2件)，一项泰山管理条例;另一项为泰安市市容管理条例。第三类为调研项目(4件)，年内先行开展立法调研相关工作，待立法条件成熟时提请市人大常委会审议，主要包括泰安市养犬管理条例、泰安市烟花爆竹燃放管理条例、泰安市节水用水条例等。 　　近一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会较好地发挥了人大在立法中的主导作用，推进开门立法、民主立法，取得了一定的立法成果。但是，由于立法能力和立法水平还需继续强化，立法技术和立法质量有待进一步提升，在地方立法的工作中还有很多的困难和问题需要克服和解决。下一步，将继续集中优势资源、借鉴成熟经验，抓住契机，迎难而上，开创泰安地方立法新篇章。 　　(一)找准定位，明确方向，在地方立法工作上有新作为开展地方立法工作是地方人大的重要职能，是确保地方经济社会稳定有序快速发展的前提和保障。泰安市人大将继续把地方立法工作放在突出位置，进一步强化对地方立法工作的重要性、必要性和急迫性的认识，着重发挥人大在地方立法中的引领和推动作用，通过地方立法凝聚力量、推动创新、引领改革发展，确保地方事务在法律框架内运行，推动地方立法工作逐步迈上规范化、法治化轨道。