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浅谈水污染税的立税依据分析和税制设想 　　一、引言 　　人类社会在经历了快速发展的同时，资源短缺与环境污染严重等问题却日益突出。以资源的过度开采和利用、牺牲环境为代价的传统的发展模式已经受到人类的质疑，而强调人类与环境的和谐发展的可持续发展理论逐渐被现代社会普遍认同和接受。水环境是环境的基本构成要素之一，水资源是人类的生命之源，也是社会发展不可或缺的经济资源，但也是受人类破坏和污染最严重的环境领域。水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染主要是由人类生产和生活活动所产生的污染物造成，包括工业生产污染源、农业生产污染源和城镇居民生活污染源三部分。 　　在我国每年约有1/3 的工业废水和90%以上的生活污水未经处理直接或间接排入水域，全国有监测的1 200 多条河流中，其中850 多条受到不同程度的污染，符合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2%，90%以上的城市水域也遭到污染。日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。因此如何治理水污染，如何在发展的同时保护水环境近年来成为世界各国所关注的焦点。西方国家的实践经验表明，水污染税是引导经济主体减少污染物排放，保护水环境的有效手段。面对日