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城市道路停车法律问题 　　1 问题的提出 　　据国家统计局经济和社会发展情况的统计报告，截止至2013 年年底，全国范围内民用汽车保有量已突破1.3,亿，较去年增长13.7%,.私人汽车保有量达10,892 万辆，占民用汽车总量的79.3%,.民用轿车保有量和私人轿车保有量较去年都有近20%,增幅，私人轿车占民用轿车总量的比例也高达90%,汽车数量攀升，为民众带来出行便利的同时，也引发了一系列问题.根据问卷和走访调查，“停车难”问题占据首位，尤其是在公共道路上停车.在某些超大城市，车主要为在公共道路上停车缴纳高昂的费用，但是这依旧无法缓解停车位供不应求的局面.2014 年末，某媒体的一则新闻引起了全国关注，新闻中称：北上广津四个城市的汽车总量已超过1,200 万.车主将汽车停靠在政府机关划定的车位上，需要支付十几元甚至数十元的停车费.这笔费用毋庸置疑应当纳入政府财政收入范畴，但据记者走访调查发现，车主支付的停车费的绝大部分没有进入财政收入且差额巨大，可达50%,在我国，公共道路停车费视为行政事业性费用进行征收，这笔本该由政府相关职能部门收取、管理并进行专款专用的一笔款项却没有进入政府的财政收入，谁来收取、谁来监管、谁来使用，变成了未知数，而且目前我国没有出台针对城市道路停车费用等相关问题的法律规定.法律的空白，监管的缺失，造成了目前停车收费的乱象，笔者认为非常有必要对目前我国公共道路停车收费情况进行分析，同时考察国内外成熟完善的停车费用管理制度，立足于我国城市停车现状，从法律角度，提出符合我国城市管理的停车费用收取管理对策，以期解决这一备受关注的重大难题. 　　2 停车收费现状分析 　　在北京，停车管理企业根据经营停车费数量向政府缴纳占道费.2013 年，正规的停车管理企业应当向政府缴纳的占道费是3.9 亿元.目前，北京有5.9 万个路边占道停车位，只计算工作日白天的八小时时间，晚间停车忽略不算，全部按照首小时计费标准进行估算，以一年为单位，停车管理企业可以获得超过10 亿元的停车收入，除去纳税金额，只有不到一半的数额被纳入财政收入.在上海，停车管理企业收取停车费要全部上缴，区县财政再按照规定比例向有关企业返还，目前通行的比例为50%,，这样的结果意味着至少一半的停车费用流失于财政收入之外.在广州，情况更不容乐观，根据广州物价局2013 年的公告，合法经营的停车企业缴纳的经营权有偿使用费和占道费总计不到3,000 万，而按照广州实际执行的停车标准保守估计，全广州车主一年需支付的停车费约10 亿元，进入财政收入的数额与之相比简直九牛一毛.而在天津，天津联华企业经营将近2.5 万个公共停车位，但是自2011 年以来，从未向其管理单位天津市国资委上缴过利润.针对停车费用收取和管理的问题，对相关的行政管理部门进行询问的结果更是高度一致：停车管理企业应该上缴多少钱没有明确规定.停车费用上缴和管理乱象可以从如下几个方面进行归纳. 　　2.1 停车费用管理部门职责划定不明，推诿现象严重 　　停车费用的价格标准，由各地方发改委指导，备案由市政来签，执法时城管、市政都要参与，配建的车位由规划委员会管理，路侧的车位由交管局管理，这样初步一算，有七八个局委办都有管理停车行业的权限，而且不包括一般企业都要面对的工商、税务等相关主管部门.这样的多头管理，带来的弊端就是职责划定不清，各自为政，导致停车费用无人负责管理，无人监督上缴. 　　2.2 停车费用性质存疑，法律存空白 　　依照我国现有法律规定，公共道路停车位的经营费，占道费属行政事业性收费，纳入政府的非税性财政收入，但是停车费性质如何，归类如何，既存法律没有任何规定.按照现有的行政法理念“法无授权即禁止”，因为没有法律的明文规定，行政部门收取管理停车费用于法无据，这是荒谬的. 　　2.3 停车管理企业拒付情况普遍，财政流失严重 　　根据统计数据，可以看出，停车管理企业可以在停车费用的收取当中攫取高额的利润，而这些企业再向相关部门缴纳经营费和占道费之后，所得利润便默认为自己所有.部分企业甚至认为，在获得公共道路停车位经营权之前，政府部门进行相应的审批收费是应有之义，而在完成特定程序之后，停车费利润自然应该由企业自己占有.停车费用管理部门的长期不作为，更是让这些停车管理企业有恃无恐，这样的后果便是让本该属于政府财政收入的公共道路停车费用大量流失. 　　2.4 公共道路停车位授予方式多样，信息公开化程度低 　　公共道路属公共物品，在公共道路上施划停车位，是行政管理机关为了缓解激增的停车需求所采取的方式，但是由于停车位的有限性和稀缺性，行政机关能力的有限性，无法对有限的停车位进行亲历亲为的管理，为了维持适用秩