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浅谈公务员的宪法教育 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称决定)中强调了执政党“依法执政”的意义《决定》明确提出:“依法执政首先要坚持依宪执政，各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”。同时将法治建设成效作为各级领导干部工作实绩的重要内容，把宪法列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。这些理念与具体措施的目的是广泛开展宪法教育，通过宪法教育培养公务员的人权意识与国家价值观的认同。在现代国家，宪法作为国家的根本法，是依法执政的关键、依法治国的根本和依法行政的核心，也是所有公权力行为的基础。特别是行政机关作为行使国家行政权的主体，其行政活动的合法性与正当性必须在宪法的框架下予以评价和控制。 　　一、公务员宪法教育的基本功能 　　对公务员进行系统的宪法教育是宪法实施的重要基础，也是有效预防公权力滥用的重要环节。掌握公权力的公务员是否具有成熟的宪法意识，对于宪法能否有效实施具有重大影响。 　　首先，对公务员进行宪法教育是宪法实施的基本要求。宪法是国家的根本法，是社会共同体的最高价值体系，具有约束一切国家权力的最高效力。公务员具有双重身份，公务员既是行政权力的具体执行者，同时也是国家的公民，容易在角色的冲突中受各种利益的诱惑，出现滥用权力的现象。可以说，行政权的腐败对公民基本权利的侵害是最大的，需要以宪法观念和精神进行遏制。基于公务员的双重身份和特殊地位，公务员首先要对宪法负责，承担宪法的责任。 　　其次，对公务员进行宪法教育是依宪行政的本质要求。行政权作为国家权力的一种，从产生到具体运行受宪法的约束。公务员是具体行使行政权的主体，是行政管理活动的具体参与者，其法律素质的高低，直接影响行政管理活动的效果，而法律素质的培养首先要培育宪法观念。 　　再次，对公务员进行宪法教育，有利于公务员明确行政权的来源，正确认识自己的身份与地位，依照宪法原则和精神行使权力，保持清廉形象“如果政府具有遵守、执行宪法的意识，注重对公民宪法权利进行保障，就不但能有效减少对公民权利造成损伤，也会减轻公民维权成分，减轻社会及法律资源的负担，防止极端、恶性事件发生”。 　　第四，遵守宪法是公务员首要的法律义务，也是身份保证权的依据。由于执行公务的过程实际上是“宪法及宪法性法律的适用过程，因此，宪法的直接法律效力主要表现为对公务员的直接效力ez}。为此，各国宪法普遍规定了遵守、拥护宪法为公务员的义务。如日本宪法第99条规定:“天皇或摄政以及国务大臣、国会议员、法官以及其他公务员均负有尊重和拥护宪法的义务”。一些国家宪法和法律规定，公务员身份依照法律规定得到保障，有关限制公务员身份的法律不得侵害职业公务员制度的本质内容。 　　基于公务员的宪法地位，有的国家在宪法上明确了公务员性质与在公法上的职责。如《联邦德国基本法》第33条第4款规定:“国家主权之行使，在通常情形下，应属于公务员之固定职责，公务员依据公法服务、效忠。”依据基本法的规定，1953年通过的《联邦公务员法》和1957年通过的《联邦公务员基准法》都对公务员的忠诚义务做了规定，要求公务员必须以其全部行为认同基本法所揭示的自由、民主的基本秩序。 　　我国宪法序言规定:全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。第53条规定:中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德《公务员法》第12条所规定的公务员九项义务中，最重要的义务之一是“模范地遵守宪法和法律”。可见，公务员是依法履行公职的公民，在具体的公务活动中，必须以宪法为最根本的活动准则。 　　二、公务员宪法教育的基本模式 　　从比较法的视角来看，世界各国公务员的宪法教育一般融入到公务员录用考试、初任公务员培训与公务活动过程中。大体分为如下基本模式: 　　(一)警示教育 　　为了切实保障公务员遵守宪法义务的履行，德国等国家建立了警示制度。德国宪法明确规定公务员对国家和宪法负有忠诚的义务。为了督促公务员忠实履行此项忠诚义务，德国宪法法院通过判决的形式警示公务员在工作中要烙尽职守、尊重宪法。例如，1975年5月22日联邦宪法法院的“忠诚”判决就是一个典型的例子。该案的原告是法律系的一名毕业生，其于1971年10月通过了第一次国家考试，次年3月其要求到什勒斯维希霍尔斯坦邦高等法院实