由一起海难事故中的渎职犯罪浅谈事故类渎职案件致罪原因与防范对策.docVIP

由一起海难事故中的渎职犯罪浅谈事故类渎职案件致罪原因与防范对策 　　一、基本案情 　　2011年4月28日上午，东部某沿海海域，一艘运载挂养鲍鱼篮的渔船，在前往目的地途中艏舱进水，造成船只沉没。船上14名人员全部落水，其中7人获救，5人死亡，2人失踪。事故发生后，有关部门成立事故调查小组，并形成事故调查报告，认定本次事故性质为较大安全生产责任事故。 　　经查，该渔船为活角运输船，于年检有效期2010年12月30日前未申报检验，即事发时渔船年度检验超过有效期，渔船处于不适航状态。调查报告认定，吴某作为船舶管理站船管员，未按规定要求船主提供《出海船舶户口簿》等边防证件进行出入港登记，也没有向当地边防所领导汇报此事，放弃履行职责，使得船主得以继续驾驶该渔船长期在码头进出海作业，存在严重的安全隐患，最终造成了5人死亡，2人失踪的严重后果。其失职行为是该起事故发生的原因之一。 　　二、致罪原因分析 　　(一)制度规范不健全，人员职责不明确 　　船舶管理涉及法律法规、规章制度众多，如《沿海船舶边防治安管理规定》和《福建省沿海船舶边防治安管理条例》主要针对边防部门对于船舶的管理。船管站属于乡镇政府和边防部门的双重管理，船管员由乡镇政府选任，受边防部门委托依法对船舶进行管理。船管员作为一个相对临时的聘用人员，其工作职责在实际工作中并未规范，相关监管人员也未按要求做到定岗定责，造成制度规范无法下移，监管措施无法落实。正如本案中船管员吴某在得知事故船舶证件不齐全时，只是通知船主尽快办理相关证件，但未将船舶情况及时向边防部门领导报告，导致该事故船舶长期无证生产作业，造成重大安全隐患。 　　(二)安全意识不牢靠，执法监督不到位 　　基层船舶管理普遍存在着:机构设置不规范，工作经费不足，工资待遇低，管理人员、签证人员素质较差，难以切实履行渔业船舶监管职责的问题。基层船管员多为渔民兼职从事渔业船舶管理，直接导致监管存在较大漏洞，问题船舶出海作业情况时有发生。此外，基层船管员普遍未接受专业的船舶管理培训，上级管理部门日常对基层船管员监督管理不到位，造成船管员安全生产意识淡薄，责任意识不强，工作态度消极。本案中，吴某虽为船管员，但船管站并没有固定的办公场所，且只有其一名船管员，其日常监管方式只是简单隔地几天去码头检查下渔船情况，天气好就出海去捕角，如此管理，船舶监管形同虚设。 　　(三)惩罚措施不严厉，警示效果不明显 　　该起事故造成5人死亡，2人失踪的严重后果，负有直接监管职责的吴某最终只被轻判有期徒刑三年，且适用缓刑。如此判决结果难以起到警示教育作用。结合该案，船管员的失职只是引发事故的间接原因之一，其他相关责任人员尚未追究法律责任。刑罚具有警示和教育作用，一方面通过刑罚惩治犯罪者，达到维护社会正常秩序的作用:另一方面以刑罚对犯罪者的惩治，达到教育警示潜在犯罪者的目的。2013年1月7日，“两高”联合印发《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》对职务犯罪适用缓刑做出了严格限制。据此，对于此类安全责任事故更应慎用缓刑。 　　三、防范对策思考 　　(一)落实规范管理，人员定岗定责 　　首先，要加大对基层渔业船舶监管设施的投入，加强机构设置和人员配置，配套实施规范明确、可操作性强的监管制度，确保基层船舶监管机制落到实处。其次，应重视提高基层船舶监管者的整体素质，加强安全生产教育工作，增强安全责任意识，提高监管人员的使命感和责任感:再次，通过加强监管人员培训，根据技能和所辖地区安全生产状况，确定基层监管人员绩效工资，稳步提高基层监管者的工资待遇:最后，应严格按照岗位职责和人员分工定岗定责，落实权责统一，失职追究制度，明确每个环节的责任人，一旦发生安全生产责任事故，迅速确定责任人追究相应责任。 　　(二)加大教育宣传，严格执法监管 　　一方面，监管者要不断提高自身责任意识，强化监督管理的水平，根据不断变化中的安全生产形势逐步改进、创新工作方法和思路:另一方面，要加强对被监管者安全生产的教育工作。结合本案，船主在未办理船舶所有权变更，且船舶检验有效期超期的情况下，依然出海违章作业，其自身的安全意识十分淡薄。而吴某作为船管员，并未完全尽责督促船主补办相关证件，为事故的发生埋下了重大隐患。为此，应建立安全教育长效机制，将安全教育活动开展情况和效果纳入监管人员绩效考核:强化从严监管意识，确保无证、年检过期等不适航渔船不出港。争取事故隐患在监管阶段早发现、早处理，避免发生重大安全事故。 　　(三)完善法规制度，依法从严惩治 　　有针对性地整合各执法力量，在各部门职责范围内组织自查工作，及时查找漏洞、缺陷，减少职能重复