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西方“人的安全”理论与实践研究 　　一、“人的安全”理论概述 　　“人的安全”有着不同的界定和理解形式。詹妮弗·利宁和山姆·阿里认为，“人的安全”是人类持续发展的基础条件，其主要衡量指标可概括为：可持续家园、建设性社会家庭网络、承认历史并积极把握未来。阿斯特里·苏尔克认为，“人的安全”的中心任务是保护弱势群体，主要包括三类：战争和内部冲突的受害者、勉强维持最低生活水平并处于社会经济最底层的人们、自然灾害的受害者。UNDP将“人的安全”广义地定义为“免于恐惧的自由和免于匮乏的自由”。《人类发展报告》认为，除非人们能够在安全的条件下从事其日常生活，否则这个世界永远也不会有和平。该报告指出，“人的安全”包括两个主要方面：第一，免于饥荒、疾病、压迫等慢性威胁;第二，免于家庭、工作和社区等日常生活场所中的危害性和突发性干扰。该报告将“人的安全”所面临的威胁分为七大部分：经济安全(基本收入有保障)、粮食安全(确保粮食供应充足)、健康安全(相对免于疾病和传染)、环境安全(能够获得清洁水源、清新空气和未退化的耕地)、人身安全(免遭人身暴力和威胁)、共同体安全(文化身份安全)和政治安全(基本人权和自由得到保护)。 　　并归纳出“人的安全”的四大本质特征：(1)“人的安全”是普世性的，国家不论强弱，人民无论贫富，都受到“人的安全”的影响;(2)“人的安全”的组成部分是互相依存的，当世界某地人们的安全受到威胁时，所有国家均有可能卷入其中;(3)早期预防强于事后干预;(4)“人的安全”以人为中心。 “人的安全网络”将“人的安全”定义为，“一个人道的世界……在那里，每个人都享有免于恐惧和免于匮乏的自由，享有发展其个人潜能的同等机会…… 人的安全在本质上意味着人们的权利、安全甚至生命都免遭众多的威胁…… 人的安全和人的发展是一枚硬币的两面，相互促进，并为彼此形成一种建设性的环境。”2003年，“人的安全委员会”在题为《现在的人的安全：保护人民并赋予他们权利》的报告中，将“人的安全”定义为：“通过增强人的自由和人的实现，来保护所有人生活的精髓。人的安全意味着保护重要的自由---作为生活的要素的自由。它意味着启动加强人的力量和精神的进程。它意味着创建政治的、社会的、环境的、经济的、军事的和文化的体制，使其一道构筑有利于人们生活和尊严的结构。”根据委员会的界定，“人的安全”的目的是“以增强人的自由和人的实现的方式，来保护所有人生活中的至关重要的核心。” 　　报告认为，尽管发展关注于实现平衡和可持续的增长，但“人的安全”更多地涉及“威胁人类的日常生活和尊严的情况”。该概念也非常关注对自由的保护，并赋予对个人的赋权以显著的价值。“人的安全”概念的力量很大程度上来自一个二元的政策框架：基于保护和赋权这两个相互强化的支柱。运用这个框架可提供一个全面的路径，将自上而下的规则、程序和机构---包括建立早期预警机制、良治和社会保护文件，与自下而上的关注---参与程序支持个人和社会在确定和行使其基本自由中的重要作用---结合起来。其结果是，“人的安全”不仅推动一个政策框架，使人民得到保护和赋权，并处于一个更有利的位置以积极地防止和化解不安全的影响;而且有助于通过形成公众交往，促进地方所有制，并加强国家和社会的关系，以在一个社会的各种行为者之间建立一个社会契约。 　　二、关于“人的安全”的早期实践 　　“人的安全”主要是在以下一些国家的倡导与实践下兴起的。加拿大加拿大政府认为，“人的安全”意味着人们的权利、人身安全和生命安全免于普遍威胁，并从外交政策方面确定了五大重点任务以促进人的安全：保护平民、支持和平运动、预防冲突、治理和责任、公共安全。在外交、外贸部部长洛伍德·阿克斯沃兹看来，从本质上说，(人类安全)就是建立在一个全球性社会的努力，在这个社会中，个人的安全成为国际社会优先考虑的中心问题;而国际人权标准和法治也得到发展，并被编织成一个保护个人的和谐的网络。日本日本政府认为，“人的安全”可以定义为维护个人的尊严和生命，只有当个人对其生活有充足的自信来免于恐惧和匮乏的威胁时，“人的安全”才可能得到保障。京都大学教授松下和夫指出，“人的安全”是对国家安全的重要补充，是日本发展援助政策的核心，也是日本政府多个政策文件中的核心概念。日本在推动“人的安全”方面一直很积极，如任命绪方贞子为日本国际合作厅厅长，投资10亿美元建立“人类安全发展基金”，并发起成立“人的安全委员会”等。芬兰芬兰利用其在2006 年担任欧盟主席国的机会推出了马德里报告。除了在政治和安全委员会里开展“人的安全”的游说之外，芬兰也采取了可行的措施，比如就欧洲安全与防备政策行动，对平民和军人开展“人的安全”的训练。 　　三、结　论 　　安全有人的安全(如防止任意拘留)、社会的安全(如提供