试论墨西哥卡德纳斯政府的土地改革.docVIP

试论墨西哥卡德纳斯政府的土地改革 　　在20世纪墨西哥的现代化进程中，卡德纳斯执政时期(1934-1940 )的重要性是毋庸置疑的。但是，对于卡德纳斯主义的评价，学术界向来存在着严重的分歧。根据传统的墨西哥官方史学观点，卡德纳斯主义是墨西哥革命的延续，具有民主的、平民的、革命的特征。20世纪四五十年代 “索诺拉王朝”时期，墨西哥政府进行了一定程度的土地改革。③少数农民或通过联邦政府和州政府的授地，或通过收回村庄被占土地得到了小块土地;在革命期间被农民武装占领的地区(主要是在萨帕塔控制的地区)，农民通过分割大庄园得到了部分土地。 　　1934年12月，卡德纳斯就任总统，最初，在内阁成员的组成和国民革命党主席的人选上，卡德纳斯接受了卡列斯的建议，因此，卡列斯以为卡德纳斯将继续被置于他的控制之下。但是，1935年，卡列斯在洛杉矶治病期间，卡德纳斯宣布了激进的土地和劳工改革计划。5月，卡列斯回到墨西哥，指责卡德纳斯的计划是“激进主义的马拉松”。①但是，卡德纳斯可以依靠一些将军、半数政治家、绝大多数下级军官和士兵、加上刚刚成立的农民武装和工人组织的支持。意识到已被击败的卡列斯返回洛杉矶。12月，他又回到墨西哥。1936年4月，因被指控储藏武器，卡列斯被迫向政府自首并作为政治流亡者离开墨西哥长达十年之久。随着卡列斯的离开，卡德纳斯对内阁、对议会、对国民革命党进行了彻底改组，卡列斯时代终于结束了。 　　卡德纳斯时代的到来，标志着墨西哥国家领导权从北部边境的“索诺拉帮”手中转到那些来自墨西哥中部的人手中，他们对墨西哥革命有着不同的理解。对于北部的索诺拉集团来说，墨西哥革命的目标是调和对于卡德纳斯政府土地改革的效果，学术界依然存在着争论，但是，没有人怀疑其改革的规模。在卡德纳斯执政期间，81万农民分得了土地，超过了革命以来历届政府执政期间分得土地的农民总数(77. 8万)，分配土地的数量(1790万公顷)超过了革命以来历届政府分配土地数量(870万公顷)的两倍还多。①卡德纳斯政府不仅在土地分配的数量上大大超过此前历届政府，而且在质上也有明显的变化。此前历届政府所征收的大多是传统的大庄园和荒地或贫痔的土地，而卡德纳斯政府不仅征收了传统的大庄园地产，而且征收了高度发达的商品性地产。此前历届政府强调建立小生产单位，村社仅仅被看作向小农场过渡的中间形态，而卡德纳斯政府重视村社的集体经营，特别是在那些商品性农作物产区，作为保持和增加产量的必需条件。通过卡德纳斯政府的土地改革，墨西农业部门发生了重大的结构性变化。1930年，村社仅控制不到15%的可耕地;而到1940年，村社控制了47. 7%的可耕地和57. 3%的可灌溉地。同期村社的数量增加了两倍多，从66. 8万个增加到160. 6万个，无地农民的数量从247. 9万下降到191. 26万。 　　然而，正如卡德纳斯自己也承认的，虽然超过1万公顷的私人地产数量下降到1500个，并多数集中在干旱的北部诸州，但是30年代的土地改革没有完全根除墨西哥的大地产。而且，如上所述，即使已被征收土地的大庄园主仍保留了150公顷的可灌溉地以及绝大多数农业基础设施。有些情况下，大庄园主还获得或保留了对信贷、市场、农业机械的销售等方面的控制权，使其继续得以控制和剥削农民。尽管如此，卡德纳斯政府的土地改革毕竟大大削弱了大地产主的势力，成功地消除，或者至少大大削弱农业生产中的“封建”关系，从而在此过程中，清除了增加农业产量的一个重大障碍。通过改革，墨西哥的农业生产实现了自给，并且农产品出口带来的外汇大大推进了工业化的发展。 　　正如阿兰·奈特指出的，虽然就其目标而言，卡德纳斯主义是一场真正的激进运动，它主张进行根本性的变革;虽然卡德纳斯主义拥有巩固的民众支持，尽管这种支持不是通过自由民主的代表制形式体现的;但是，正是由于卡德纳斯主义的激进性，它面对着严重的抵制，这些抵制有些是公开的，有些则是更加秘密的、隐蔽的，从而也是更成功的，这些抵制严重地限制了卡德纳斯政府的行动自由，导致其混乱、妥协，被迫在很多问题上退却;结果卡德纳斯主义的实际成就是有限的，甚至那些在1934-1940年间已经取得的成就在以后更加保守的政府执政期间也被推翻了。也就是说，“与曾经设想的相比，卡德纳斯主义作为一场激进改革的手段，是不够有力的，不够迅速的，不能穿过敌对障碍，遵循其原来设定的路线前进”。①约翰·谢尔曼也指出:“对卡德纳斯持有同情的早期作者认为卡德纳斯政府是1920-1940年间制度化革命的高峰。 　　然而，一代人之后的批评者则试图将卡德纳斯主义与它们严厉声讨的战后威权主义联系到一起。但是，当我们考察卡德纳斯主义与草根右派的斗争时就会明显地发现，它的激进改革动力，大多是自上而下的。它没有从浸透