中央企业境外国有产权管理暂行办法.ppt-鞍山市人民政府国有资产.pptVIP

《中央企业境外国有产权管理暂行办法》 （国资委令第27号） 释 义 国务院国资委产权局 袁谋真 一、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》的总体思路和架构 （一）境外企业国有产权管理的难点 （二）加强境外企业国有产权管理的重点 （三）境外企业国有产权管理的目标 （四）起草的总体思路 （五）《境外产权办法》基本架构 （一）境外企业国有产权管理的难点 1、各部门多头管理的历史沿革致使政出多门，口径、程序、政策不统一、不明确。 2、国内市场机制不健全、不完善，监管难以有效到位。 3、境外不同国家和地区法律规定多样性、复杂性问题。 4、境外国家和地区的资本运作与政府监管机制与国内存在一定差异，集中体现在个人代持和离岸公司方面。 5、境外金融创新带来的挑战。 （二）加强境外企业国有产权管理的重点 明确行为规范 建立责任体系 （三）境外企业国有产权管理的目标 规范境外国有产权管理 优化境外国有产权配置 保障境外国有产权安全 为实施国际化经营战略、培育具有国 际竞争力的世界一流企业提供有力保障, 发挥好产权管理的基础性、枢纽性、战 略性作用。 （四）起草的总体思路 （一）牢牢把握我委履行国有资产出资人职责这一核心，填补境外国有产权管理法规制度上的空白，重规范，少审批。 （二）强调产权归属原则与注册地适用原则相结合，境外国有产权管理要同时遵守国家的相关法律、行政法规以及注册地的法律、规定。 （三）明确中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，对本集团境外国有产权安全承担责任。 （四）明确中央企业及其各级子企业独资或控股的境外企业对境内再投资形成的境内国有产权管理，比照我委境内国有产权管理的相关规定执行。 （五）对以个人名义代持境外国有产权、设立离岸公司等特殊事项予以明确规范、从严管理。 （六）区别对待重要子企业与非重要子企业的监管。 （四）起草的总体思路 境外产权办法共20条，可分为10个部分： 1、阐释立法宗旨和境外国有产权、境外企业基本概念， 详见第一条至第二条。 2、明确责任主体和监管要求，详见第三条，第十六条至第十七条。 3、提出境外国有产权管理原则、境外企业反投境内形成的国有产权管理原则，详见第四条、第五条。 4、着重规范个人代持与离岸公司管理，详见第六条至第七条。 (五) 基本架构 5、规定了境外企业产权登记管理事项，详见第八条。 6、规定了境外企业资产评估管理事项，详见第九条至第十条。 7、规定了境外国有产权转让等涉及产权变动管理事项，详见第十一条至第十四条。 8、规定了境外红筹上市公司国有股权管理事项，详见第十五条。 9、违反规定的处罚，详见第十八条。 10、其他，详见第十九条至二十条。 (五) 基本架构 二、《中央企业境外国有产权管理暂行 办法》的主要内容 （一）关于境外国有产权、境外企业的概念 境外国有产权是指中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）以各种形式对境外企业出资所形成的权益。 境外企业是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及港、澳、台地区依据当地法律出资设立的企业。 注意：子企业不含参股企业，境外企业含参股企业。 （二）关于境外国有产权管理的责任主体和监管要求 中央企业是本集团境外国有产权管理的责任主体。中央企业应当依照我国法律、行政法规建立健全境外国有产权管理制度，同时遵守境外注册地和上市地的相关法律规定，规范境外国有产权管理行为。 国务院国资委主要负责制订境外国有产权管理法规制度，监督检查法规制度执行情况，仅对中央企业境内国有产权出境、涉及重要子企业的重大事项进行审批。 （二）关于境外国有产权管理的责任主体和监管要求 中央企业应当按照本办法落实境外国有产权管理工作责任，完善档案管理，并将本企业境外国有产权管理制度、负责机构等相关情况报国务院国资委备案。 中央企业应当每年对各级子企业执行本办法情况进行监督检查，并及时将检查情况报告国资委。 国务院国资委每年对中央企业境外国有产权管理情况进行抽查。 （二）关于境外国有产权管理的责任主体和监管要求 中央企业原则上应当在2011年12月31日前企业境外国有产权管理制度、负责机构、人员等相关情况以书面形式报告国资委 (详见国资发产权[2011]144号第二条)。 中央企业自在2011年下半年开始，组织对各级子企业执行本办法的情况进行监督检查，并及时将检查情况以书面形式报告国资委。 国资委自2012年开始，每年由监事会牵头组