控制性详细规划历史与基本理论.pptVIP

2、控规的特征 控制引导性和灵活操作性 控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界引导 灵活操作性主要表现在适应城市快速发展，实现规划管理的简化操作，缩短决策、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设和房地产开发的效率。将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解，提高可操作性。控规在必须遵循的指标和原则外，留有一定的“弹性”，可根据实际情况适度调整 法律效应 法定规划，控规的基本特征 图则标定 成果表达方式上区别于其他层次规划的重要特征，控规法律效应图解化的表现 开发导向 更侧重于强化政府的综合调控职能，使政府能够多种因素都不太确定的情况下，通过对土地的开发控制来引导开发在城市规划的整体安排下从事建设活动 * * END * 南京大学建筑与城市规划学院控制性详细规划与设计 罗震东 博士 副教授、注册规划师 zhendongl@ * 主要内容 第1讲 控规历史与基本理论 第2讲 控规编制方法与技术 第3讲 控规编制案例介绍 教材 同济大学，天津大学，重庆大学，华南理工大学，华中科技大学 联合编写. 控制性详细规划. 北京：中国建筑工业出版社，2011 城市、镇控制性详细规划编制审批办法. 2010 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011） 参考文献 夏南凯、田宝江编著，控制性详细规划，上海：同济大学出版社，2005 桑劲，夏南凯，柳朴主编. 控制性详细规划创新实践. 上海：同济大学出版社，2010 江苏省城市、镇控制性详细规划编制导则（征求意见稿）.2011 南京市城市规划编南京市控制性详细规划编制工作规定. 2005 汪坚强，于立，我国控制性详细规划研究现状与展望，城市规划学刊，2010，（3） 王晓东. 政策视角下对控制性详细规划的几点认识. 城市规划，2011，vol.35，（12） * 第1讲 控制性详细规划——历史与基本理论 一、控规产生的背景 * 1、城市建设方面的要求 土地使用制度改革提出新问题 1984年，明确实行有计划的商品经济 1987年，深圳市实行国有土地有偿出让制度，由此我国逐渐建立土地有偿使用制度 建设方式与投资渠道变化带来新要求 单一的政府投资变为国家、集体、个人及企业多元的投资主体和投资渠道 多元的投资主体带来多样的需求，影响城市的合理布局和城市风貌的完整性 城市经济、产业结构大调整多提出的新要求 全球化与市场化对于城市经济、产业结构的调整必然引起城市土地资源配置和空间形态的变化 原有的详细规划无法适应新的形势，为了调节市场经济下的土地开发与建设必须进行创新 2、规划管理方面的要求 土地管理的观念与方法的转变 行政划拨——有偿出让，需要有效的手段进行有效的调节以实现城市规划管理的意图和公共利益的最大化 房地产开发的管理方式的转变 房地产市场蓬勃发展 土地投放的“招拍挂”制度 3、新形势下对规划设计工作的要求 城市规划设计要服务规划管理工作的要求 总体规划过于原则，修详缺乏灵活性和弹性，需要介于之间的弹性规划 能够将城市设计意图进行灵活、有效表达的技术工具 * 二、控规的发展历程 控制性详细规划（regulatory plan）的产生是适应我国城市发展形势的变化与要求，在借鉴国外土地分区管制（区划）原理的基础上根据中国实际情况发展起来的 第一阶段：尝试 1980年，美国女建筑师协会访华进行学术交流，带来了土地分区规划管理（区划法，Zoning）的概念 1982年，为了适应外资建设的国家惯例要求，上海虹桥开发区编制土地出让规划，采用8项指标对用地建设进行规划控制，成为控规开先河之作 1986年，上海市城市规划设计院承担部级科研课题《上海市土地使用区化管理研究》，编制了《城市土地使用区划管理法规》、《上海土地使用区划管理法规》。1990年建设部组织专家对课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用 1986年，在兰州召开的全国城市规划设计经验交流会上，上海虹桥开发区和兰州城关区规划的经验得到重视 * 第二阶段：研究 1987年，厦门、桂林等城市先后开展控制性详细规划编制工作。两项规划引入了区划的思想，借鉴虹桥开发区规划的做法，初步形成一套较为完善的控制性详细规划编制方法。控制性详细规划的名称正是从这时正式提出 1988年，温州城市规划管理局编制温州市旧城控制性详细规划，在广泛吸取国内外经验的基础上形成了一套比较完整的控规成果。同时制定了《旧城区改造规划管理实行办法》和《旧城土地使用和建设管理技术规定》两个地方性城市法规 1989年，江苏省城乡规划设计研究院承接省建委《苏州市古城街坊控制性详细规划研究》课题，在深入研究的基础上编写了《控制性详细规划编制办法（建议稿）》 1991年，东