第二讲中国古代行政区划层级的沿革.pptVIP

第二讲 中国古代行政区划层级的沿革 概述 中国古代行政区划层级沿革的核心就是政区层次级数的变化，这一变化集中体现了中央集权与地方分权之间此消彼长的演变过程。按照层级的变化情况，可以将秦到清的政区分成三个阶段。第一个阶段是秦汉魏晋南北朝时期，政区从两级制变成三级制；第二阶段是隋唐五代宋辽金时期，政区重复了从两级制变成三级制的循环；第三个阶段是元明清时期，政区从多级制逐步简化到三级制。 一 秦汉时期的郡县二级制 秦代政区为纯粹的郡县二级制。西汉建立以后，郡级政区大量增加 。汉武帝在郡级政区之上设立了14部，作为监察区。刺史的品秩只有六百石，而郡太守的品秩为二千石，这种以小官监察大官的制度行之颇为有效，郡太守大都能恪尽职守，奉公守法。但是这种体制从统治者的角度看来也有它的缺陷。在地方多事之秋，由于郡境太小，以一郡之权力和能力无法进行治理，譬如发生跨郡的农民起义，郡太守即束手无策。直到东汉末年，规模巨大的黄巾起义席卷了整个北部中国，已非一群小小的郡太守所能镇压，朝廷不得不派中央的高级官员——九卿，出任州牧，授予其兵权、财权和政权，以镇压农民起义军。这样一来，州就成了郡以上的一级政区。两级制政区于是转化为三级制。 二 魏晋南北朝的州郡县三级制 三国时代以后，州——郡——县三级政区制已成为正式制度。东晋以后，南北分裂对峙局面延续了270多年。分裂往往带来战乱，在战争中立功的武人以及敌方来降的将领，政府都要给予封赏。而封赏之物则是州刺史、郡太守等职务。为了应付越来越多的职务分配要求，政府只得把州、郡的区划分割的越来越小，导致州、郡、县的数量急剧膨胀。隋朝建立后，“罢天下诸郡” ，使行政区划层次再次回到二级制来。 三 隋代及唐前期的州县二级制 经过改革调整以后，隋代的行政区划体系应该说是比较完善的。隋唐之际群雄并起，大凡归唐者，都被委以刺史之职，于是州的数目又膨胀了起来。隋唐的二级制，虽然模仿秦汉制度，但行政管理形势已经不可同日而语了。郡（州）的数目则无法缩减到百数左右。监察区在唐初虽可不设，但派遣监察官员却是势在必行 。唐太宗贞观元年按山川行势分全国为10道。直到唐玄宗开元年间，才终于定下监察区的体制，将贞观10道分割为15道 。正式设置监察区一方面是唐玄宗踌躇满志的表现，另一方面，没有固定的监察区也确实给监察工作带来许多困难 。然而，监察区一经固定，监察官员一任常职，变为行政区，变为行政官员的可能性就是指日可待的事，只要一有催化剂就能促成这一转变。 四 唐后期及宋的道（路）州县三级制 唐后期安史之乱后，方镇林立。本来，节度使辖区称为方镇，但因采访使原是道一级长官，节度使常常兼采访使之职，这级政区也就以方镇和道互称，因此唐后期的政区体制就成了道（方镇）——州——县三级制。方镇的存在严重地削弱了中央政府的权力 ，造成割据形势。宋代地方行政制度的特点是：第一，不在州以上设置统一的高级地方行政机构和单一的行政首长，而是把这一级的事权分属于不同的部门——监司。第二，不在州以上设置高级的单一的行政区划，而是尽量使诸监司分路不相一致，形成一套复式路制。第三，各州依然保留向中央政府的直接奏事权。这三个特点的存在使路不成为严格意义上的最高一级行政区。 五 元代政区的多级复合制 元代以游牧民族入主中原，对统治手段本无一套成规，于是就沿袭各个被征服政权的现成制度而混合之。加之蒙元帝国南下征服过程长达七八十年之久，一些在战争中施行的临时措施，也渐渐变成永久性的制度。有了这两个原因，就使元代行政区划层级形成了两个基本特点，一是层级多，二是层级之间存在复式的统辖关系。军政大权的过分集中，毕竟存在产生割据的危险，因此元代后期行省权力有所削弱，重大事情都要报中书省批准。更重要的是，在行省区划方面实行犬牙交错的策略，不使任何一省具有完整的形胜之区。以北制南，各省北向门户洞开的政策，在汉地诸行省表现最为突出，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理条件 。 六 明清对政区层级的简化 元亡明兴起后，减少行政区划层级自然成为首要的任务。其具体措施是，取消五级制和二级制的特例，撤销路的建置，改路为府，将州分为直隶州与属州（也称三州）两层。其中府与直隶州同为第二级，州为第三级，只有县或为第三级或为第四级。明代学习宋代的办法，将最高一级的地方权力分在都指挥使司、布政使司和按察使司手中，将布政使司作为第一级地方行政区划的名称。明代后期地方多事，巡抚、总督渐渐成为常制，甚至凌驾于原来行政区划之上，成为一套新的督抚辖区。清代将总督、巡抚变为固定官职，将督抚辖区调整到与省的范围相一致。康熙时又将明代的15省析置为18省，雍正时进一步将明代复式的三四级政区完全简化为单式的三级制，即省——府——县。与府同级的除直隶州外又有直隶厅，与县同级的则是散州和散厅。这样，从元代