浅析云南社会组织参与维护边疆社会稳定的作用.doc

浅析云南社会组织参与维护边疆社会稳定的作用 　　摘要：近年来，随着经济社会的发展，云南省社会组织数量迅速增长，在科技教育、文化卫生、扶贫开发、环境保护、社会福利、体育保健、农村经济发展等方面发挥着重要而积极的作用。然而，由于社会组织本身存在的诸多缺陷、与政府等合作效率低等原因，云南省内的社会组织在参与边疆公共服务中存在一些亟待解决的问题。本研究深入分析产生问题的原因，并从组织内部和外部环境两方面出发提出了切实可行的解决对策与建议。 　　关键词：社会组织;公共服务;边疆稳定;问题与对策建议 　　 　　社会组织与公共服务 　　（一）社会组织 　　社会组织，又叫非政府组织（Non―Governmental Organizations，缩写为NGO），出现于上世纪五十年代，兴起于上世纪七十年代，一般用在联合国文件和其它许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别建立起来的、以促进经济发展和社会进步为目的的组织。社会组织具有组织性、民间性、公益性、自治性、非政府性等特征，以及社会服务、沟通协调、化解矛盾冲突等基本功能。这些特性对参与维护社会稳定、化解社会矛盾显现出天然的优势[1-2]。 　　我国的社会组织主要有三类：一类是社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括行业协会、联介会、商会、促进会、学会、研究会、联谊会等[3]。另一类是民办非企业单位，是指企业?~业单位、社会体和其他社会力量以及公民个人利用非有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。包括民办的学校、医院、福利院、社区服务中心职业培训中心、研究院所、文化馆、体育机构等[4]。还有一类是基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人、社会团体和民办非企业单位虽然特点不同，但是都具有民间性和以社会公益事业、公共服务为宗旨的特征[5]。 　　（二）公共服务 　　公共服务是为满足需求群体，由政府部门或其他供给主体提供的公共产品和服务的总称。涵盖基础教育、基础设施、文化旅游、医疗卫生、就业社保等各个领域。公共福本身的特点有：以社会效益为根本目的;投资收益率低;资金投入量巨大;投资周期长;等等。 　　公共服务其实并不是以追求利润为目的的，企业不愿投资于公共服务也很大程度是源于这个因素，个人的能力不足以对公共服务进行投资，公共服务无法通过从市场交易中获得，为了保证社会成员享受到基本的公共服务，政府则理所当然的成为了公共服务的提供者和生产者，因此，这便成为了政府直接干预公共服务最充分的理由[6]。但随着社会经济的不断发展，越来越多的社会组织参与到公共服务体系中来。 　　二、社会组织参与维护云南边疆社会发展的作用 　　云南地区呈现出很强的区域性、民族性、宗教性。云南省地处我国西南边陲，与老挝、缅甸、越南3国毗邻，国境线长达4060公里，自古以来就是中国通向东南亚、南亚的门户，边疆战略地位十分重要。省内世居少数民族25个，且宗教信仰不一，其中独有少数民族15个，跨境居住的少数民族16个，是全国民族种类最多的省份，部分山区部落族群观念根深蒂固。另外，云南省内实体经济缺乏，总体经济欠发达。因此，云南边疆的稳定就显得尤为重要。 　　前文已经描述，社会组织由于本身所具有的特点，在参与维护边疆社会稳定方面起着重要的作用，具体表现在： 　　（一）有效分解社会压力，化解社会矛盾冲突 　　对近年来各地发生的群体性事件进行分析研究发现，县市级社会矛盾和冲突表现更为激烈，不仅密度大，而且烈度高。相比之下大城市的社会冲突，不仅频率低，表现形式也温文尔雅，这显然是社会生态演化的结果，最根本的区别是大城市有比较完整的的社会组织，整个城市社会结构因此具有弹性和柔性，社会矛盾和冲突也就有了广大的回旋和缓冲空间，而县市社会的二元结构，官与民、贫与富壁垒森严，由于缺乏市民社会和社会组织这个缓冲带，利益冲突过于直接。显然，社会组织在分解社会矛盾、防止社会分化的作用明显[7]。 　　（二）多渠道疏通群众诉求，减少暴力犯罪 　　社会组织是政府与群众、精英与平民、富人与穷人之间不同社会主体之间正常沟通的渠道，也是群众不满情绪发泄的渠道和场所。公众不满情绪的发泄之所以有时偏激，主要是宣泄渠道不畅通，缺乏发泄的渠道和平台。在中国当前的社会生活中，个人与社会的关系在整体上陷入日趋严重的紧张状态，个人遇到困难时作为求助对象的社会，现在越来越成为让个人觉得疏离、失望、绝望、愤恨的对象，个人与社会的关系发生断裂。其实，无论出现怎样的社会群体性事件，都是当前个人与社会关系过于刚性的指示器。它们共同指向关键的一点就是，原本用于协调人与人、群体与群体、阶层与阶层关系的体制和机制出现失灵乃