城市灾难管理.ppt

* 城市灾难管理 ——聚焦四川汶川震灾救援 (主讲) (PPT制作) (资料收集) 杜倩文、梁剑蕾、沈凯鸿、张华423-crazy工作室 卷首语： “天有不测风云,人有旦夕祸福”。在纷繁复杂的人类社会中,疾病、交通事故、地震、风暴、火灾、恐怖活动、战争等天灾或人祸应接不暇,猝不及防。如何有效预防这些灾难的发生以及怎样将其损害降到最低限度,是现实社会不可回避的挑战。而政府在灾难管理中如何充分发挥政治和管理优势,当好主角,这是非常值得深思的问题。 心跳由这一刻永远地停止了…… 让我们共同回顾四川地震 思 路 城市灾难管理的定义、具体实施、战略意义 结合汶川地震谈我国这次灾害管理 案例应对政策：日本如何应对地震和日本防灾公园的介绍 我国灾难管理的数据演示、存在的主要问题以及其应对政策 一、城市灾难管理的定义 灾难管理就是为了最大程度地限制和避免灾难事件给民众的生命财产、政府正常的管理活动和社会的基本秩序造成严重危害而提供指导原则,采取相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的灾难事件,以确保国家和相关组织的正常运行。 二、城市灾害管理的內容 1、关于自然灾害的灾害管理 自然灾害主要是由于不可抗力的自然现象对城市构成的异常影响的破坏，如干旱、洪水、泥石流、风暴、地震、海啸、陆沉、山崩滑坡、虫灾鼠害等等。 （1）关于洪水的灾害管理。 （2）关于地震的灾害管理。城市地震综合减灾对策强调“软”、“硬”并重。软对策指相关的研究、预测、管理和文化宣传等；硬对策指采用先进技术提高城市建筑的抗震能力。 2、人为灾害灾害管理 是由于人为原因导致的城市环境和生产、生活的突变，如火灾、交通事故、恐怖暴力、病害传染等等。 （1）关于火灾的灾害管理。在城市的建设过程中，对要防火作出规划和设计，消防栓、安全出口等要符合要求。并向市民开展防火知识宣传，提高人们的防火意识和警惕性。 （2）关于战争的防空管理。这主要是修建坚实牢固、功能完备的城市防空工程。开展防空宣传和训练，使人们熟悉防空基本知识，以备战时需要。 三、灾难管理的具体实施 （以四川地震为例） 从灾难管理的环节来看可将其分为灾难前的预防、灾难前的准备、灾难爆发期的反应、灾难结束期的恢复4个阶段。 (一)灾难前的预防。最高明的灾难管理不在于灾难形成和爆发以后的干预,而是在于排除可能导致灾难前的各种可能性,从根本上防止灾难的形成、爆发。在灾难的预防过程中,首先是对其管理范围内的政治、经济、社会、自然等环境进行评估分析。其次是要找出可能导致灾难的关键因子,并尽可能提前加以解决。 结合四川地震案例：有人说,这次地震其实是有地震局的人员预测到的,但是因为这次是大范围的灾难,如果预测错误了,可能会造成社会动荡,因此中央撤消了这次地震的预防工作。但是，经过这次大灾难后，我们是否应该转变观念呢？ (二)灾难前的准备。 一方面要制订应急计划。提前设想灾难可能爆发的方式、规模,并且准备好反应是灾难管理中最为人们注重的阶段。当灾难已经爆发 ,管理是否成功多半要取决于灾难反应的成功与否。灾难反应中最重要的两个方面是遏制灾难和注意隔绝灾难。要达到这两个目标 ,首先 多套应急方案,灾难一旦发生,可以根据实际情况选择政策。应急方案要按照最坏的情况打算,不能留下盲点。 另一方面,要建立灾难预警机制。近几十年灾难研究和社会科学其他领域的进步已经使人们在很多领域建立灾难预警机制成为可能。 (三)对灾难作出反应。 由于灾难爆发时就是灾难给人们带来最大冲击的时刻 ,因此管理部门就要在极端困难的情况下为决策者提供准确而必要的信息 ,决策者依靠这些信息迅速找到灾难要害 ,及时出击 ,在最短的时间内减轻灾难的冲击 ;其次 ,灾难管理者要避免灾难蔓延。同时，灾难发生时应该寻求世界的帮助，团结海外的力量，发挥世界的一切资源和人力的优势。 结合四川地震案例：这次四川地震灾难发生后，相关政府部门能不能迅速、及时、有效地组织开展救援工作，同样考验着现代政府的办事能力与办事效率。我们看到，灾情发生后不到半个小时，国家领导人、中央各部委、各级政府、民间组织都迅速地行动了起来，积极、全面地开展抗震救灾工作。 5月12日深夜，中共中央政治局常务委员会又召开会议，全面部署当前抗震救灾工作，成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了由军地人员组成的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组和生产恢复组等8个抗震救灾工作组；温家宝总理更是当即飞赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。 (四)灾难过后的恢复和重建。 恢复和重建不仅意味着恢复灾难中受到损害的东西 ,也意味着恢复和重建灾难中受害人的心