第八章行政许可法.pptVIP

司法考试内容 第一节 行政许可概述　行政许可的概念 行政许可的基本原则。 第二节 行政许可的设定　行政许可的设定原则 行政许可的设定权限和形式 行政许可的设定程序。 第三节 行政许可的实施机关　法定行政机关 受委托的行政机关 行使集中许可权的行政机关 受理与办理行政许可的行政机关 法律、法规授权的组织。 第四节 行政许可的实施程序　申请与受理程序 审查与决定程序 期限 听证程序 变更与延续程序 特别程序。 第五节 行政许可的费用　禁止收费原则 法定收费例外 第六节 监督检查　对行政许可机构的监督检查 对被许可人的监督检查 被许可人的法定义务 对行政许可的撤销和注销。 * * 第八章 行政许可法 1、行政许可的概念、特征、意义、原则。 2、行政许可的主要制度。 3、行政许可的实施程序。 4、行政许可的监督检查及法律责任。 5、行政许可法的实施。 第一节 行政许可法概述 一、 行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征如下： 1、是行政机关对经济和社会事务实施管理的行为 2、行政许可是一种依申请的行政行为。 3、行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相对人从事特定活动。 4、行政许可是授益性的行政行为。 5、行政许可是要式的行政行为。 二、行政许可与相关概念的区别 行政许可与行政确认 联系： （1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。 （2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。 区别：（1）对象不同； （2）法律效果不同 行政许可与行政确认的区别 身份确认、责任事故认定、合同备案登记 前溯性 对已有的权利义务关系进行确定或认可 行 政 确 认 采矿权许可、驾驶许可、持枪许可 后及性 赋予相对人从事特定活动的权利 行 政 许 可 举例说明 行 为 效 力 主 要 含 义 三、为什么要制定行政许可法 1、行政许可设定权不明确。 2、设定行政许可的事项不合理、不规范。 3、实施行政许可环节多、手续烦琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、有些行政机关利用行政许可乱收费，把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。 6、行政机关实施许可往往只有权力，没有责任，责权不统一，缺乏公开、有效的监督制约机制。 四、行政许可法制定的意义——迈向 法治政府的重要里程碑 1、行政许可法限制了政府规制的范围， 有助于政府的职能转换和转移，建设“有限 政府”； 2、行政许可法限制了部门和地方的许可 设定权力，有助于消除法制和市场的部门 分割与地方封锁，建设法制统一政府； 3、行政许可法确立了许可实施的公开原 则有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、 廉洁政府； 4、行政许可法确立了许可实施的公正、 公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府 失信，建设公正、诚信政府； 5、行政许可法规定了许多简便、快捷 和方便申请人的许可方式和制度，有利于 消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此 导致的效率低下，建设便民、高效政府。  五、行政许可法确立的基本原则 （一）设定和实施行政许可的法定 （二）公开、公平、公正原则 （三）行政许可的便民、效率和服务原则 （四）行政许可的救济原则 （五）信赖保护原则 （六）监督原则 （七）行政许可不得收费原则 六、行政许可的作用 （一）积极作用 1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过度，协调行政主体和行政相对人之间的关系。 2、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。 3、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。 4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济， 保持国内市场的稳定。 5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。 （二）消极作用 1、特权容易滋生腐败。 2、被许可人失去积极竞争或进取精神。 第二节 行政许可的主要制度 一、 行政许可设定制度 （一）行政许可的设定权 1、法律的许可设定权； 2、行政法规的许可设定权；发布决定； 3、地方性法规的许可设定权； 4、省级人民政府规章的临时许可设定权。 除以上外，其他规范性文件一律不得设定 行政许可。 （二） 行政许可设定范围（12条 6类） 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、