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第十二章 行政程序法制 【引例】 胡某诉县城区管理所强行拆除房屋案 第一节 行政程序的基本理论 【概述】 行政程序的基本理论包括行政程序的概念、行政程序的功能、行政程序的基本原则以及行政程序的类型。 【方法】 本节为学习者提供了提纲挈领的介绍，学习者可以在课外结合国外的行政程序法律制度以及参考文献进行更为深入的学习。 【教学内容】 一、行政程序的概念和特征 （一）概念 （二）特征 1．法定性。 2．多样性。 3．分散性。 4．顺序性。 二、行政程序的基本原则 （一）程序正当原则 （二）公平、公正原则 （三）程序公开原则 （四）效率原则 （五）参与原则 （六）比例原则 （七）信赖保护原则 （八）公序良俗原则 ? ? 行政行为所欲实现之目的与损害之权益是否显失均衡 行政行为能够达致行政目的 行政行为所采手段是否为对人民权益损害最少者 三、行政程序的分类 （一）事先程序与事后程序 （二）内部程序和外部程序 （三）抽象行政程序和具体行政程序 （四）行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 （五）强制性程序和任意性程序 【小结提升】 行政程序是指行政主体的活动程序，即行政主体采取行政行为的步骤、方式、次序。本节的重点是行政程序的基本原则，尤其是公正公平原则、公开原则、参与原则、比例原则、信赖保护原则是重中之重。 第二节 行政程序的基本制度 ? 【引例】 哈尔滨某有限公司饮料分公司诉省卫生监督所 行政处罚案 【概述】 本节在将行政程序的基本理论加以研讨的基础上，就已经法定化的一般行政程序制度加以具体探讨，包括程序启动、回避、调查、证据、说明理由、陈述意见、听证、简易程序、紧急程序、信息公开等行政程序制度。 ? 【方法】 本节的内容涉及较多法律规范，在学习的过程中应当紧密结合法律条文。 【教学内容】 ? 一、行政程序的启动 （一）行政主体依职权启动行政程序 1．行政主体依职权启动行政程序的材料来源 2．行政主体依职权启动行政程序的条件 3．行政主体依职权启动行政程序的环节 （二）行政相对人申请启动 1．行政相对人申请启动行政程序的条件 2．行政相对人申请启动行政程序的环节 二、行政程序中的回避 （一）行政程序中回避的概念 （二）行政程序中回避的类型 （三）我国行政程序中回避制度的问题 三、调查 （一）调查的概念与原则 1．依法调查原则 2．依职权调查原则 3．书面审查与言词审理相结合原则 （二）调查的方法 1．询问。 2．调取书证及物证等证据材料。 3．检查。 4．勘验。 5．指定或委托鉴定。 6．言词审理。 （三）调查的要求 四、行政程序中的证据 （一）行政证据排除规则 1．非法性排除。 2．资格排除。 3．非原本排除。 4．超期限排除。 5．程度排除。 6．根据国家和公共利益的排除。 7．协商和解证据之排除。 （二）证明对象 1．实体性事实。 2．程序性事实。 3．不需证明的事实。 （三）证明责任 （四）证明标准 五、说明理由 六、陈述意见 七、特别行政程序 （一）听证程序 1．行政听证的范围。 2．听证主持人。 3．听证参加人。 4．听证笔录及其效力。 5．听证的程序。 （二）简易程序 （三）紧急程序