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罗成 小组 民族地区的发展问题 ——以新疆与怒江为案例分析 案例一：新疆 主要理论梳理： 维族人的社会和心理层面问题 不愿改变生活方式、生活习惯 现代化孕育着不稳定 大规模的经济援助 当局的社会政策 “安全”的重要性 援疆的两难处境 理论假定 新疆与内地的一致性 汉族人与维族人的一致性 现实实践 在心理上可能给维族人带来冲击 激起对本质问题的关注 利益分配与垄断 资源分配却仍然贫困： 丰富的资源 政策扶持 贫穷的现实 “在南疆地区，那些农民住的依旧是破旧的土房子，到他们家里去看看，可以说是一贫如洗。” 产生被剥削感 政策扶持的局限性 两大战略 大力发展能源产业 财政援助 局限性：对于新疆的社会矛盾并无直接作用 就业问题 提高老百姓收入 减少贫穷人口 解决环境和公平问题 命题思考 现状 在民族区域自治制度的框架下，新疆接受了数十年来的优惠照顾 新疆社会习惯依靠援助维持运转 突破口 依靠能源 应找到一条摆脱援助，自我发展的道路 新疆发展问题原因分析 民族分裂问题干扰了新疆的改革发展 需要改革的机关和其利益集团，为了保护自己的权力地位和既得利益，而以“稳定压倒一切”为理由，这样那样地对改革发展进行着顽固抵制 能源和利益 有力地支援了内地资源短缺省份和全国经济的发展 油气资源开发对新疆造成了较大的压力 外部效应未得到相应补偿 中央政府和地方政府利益冲突 油气资源开发权归属的矛盾 油气资源开发收益权的分配矛盾 能源资源开发对经济发展推动作用的矛盾 原因 高度集中的能源产权制度 民族区域自治地区的经济自治权利没有得到充分有效的行使 分税制后财政分配没有向民族区域自治地区倾斜 案例二：怒江上水利水电开发 怒江水电开发现状 怒江是我国主要的国际河流之一，在我国境内2020公里，出境后怒江被命名为萨尔温江，汇入印度洋。怒江中下游地区水能资源丰富，待开发量在国内众多江河中排名第二。 2003年8月14日，《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。根据规划，怒江水电开发将沿江建成13级电站，涉及到云南省的怒江傈僳族自治州、保山、德宏三个地区，总装机容量达2132万千瓦，这个装机容量比三峡水电站还要多出300多万千瓦。 怒江水电开发引发的争议 开发怒江水电 利： 提供新的能源支持 改善当地少数民族的生活 增加当地人民收入 弊： 怒江原始生态破坏 水位变化 珍惜动植物减少和消亡 Text 政府 环保人士 当地民众 主导的国企 利益 怒江水电开发 我们应该怎么做？ 科学决策， 慎重开发。 温总理的批示 响应动员 积极配合 少数民族兄弟 保护与开发 相结合 积极动员 州政府 When it comes to building codes, Washington could help develop Beijings monitoring and enforcement capacity; to aid heavy industry, international development banks could help provide loan financing for overhauls when Chinese capital markets do not; carbon-trading systems tailored to specific sectors could help Chinese firms sell carbon credits to wealthier countries if they exceed aggressive targets for cutting emissions intensity; wind power could be expanded by encouraging China to improve its protection of intellectual property, which would attract investment from international firms; and to help slash emissions from coal, the U.S. and Chinese governments could fund private demonstrations of CCS technology and share the resulting intellectual property so that Chinese firms could ultimately compete with those in the rest of the world. * Whe