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突发公共卫生事件风险沟通的体会和启示 毛群安 2009年12月 内容简介 风险沟通的概念、原则和重要作用 探索建立发言人制度 甲型H1N1流感防控中的风险沟通 体会与启示 一、风险沟通的概念、原则和重要作用 风险沟通的概念 风险:一种潜在的损失;它威胁人们认为有价值的事物。 风险沟通:交流与潜在的、不确定的风险有关的信息，目的是为决策提供支持。 风险沟通是基于科学的一门学问。 在“高度关注”的状况下，有效风险沟通的关键是计划和准备。 应急风险沟通面临的挑战 风险的不确定性 建议内容有可能被改变或者是矛盾的 人们通过多种途径验证信息或者传言 应急风险沟通的原则 信任 尽早公布 透明 听取公众意见并促其参与进来 计划 信任的构成元素 动机：是否着眼于保护自己？ 诚实：是否隐瞒了信息？ 能力：是否有能力控制事态发展？ 信任建立在事件出现之前 尽早公布 第一次发布是事件处置过程中至关重要的一次沟通 一定要早 很可能出现错误 透明的障碍 现实或者被人为的利益冲突（经济与公众健康） 发言人对发布坏消息感到不安 害怕媒体报道坏消息或者不确定信息 担心公众恐慌 官员相信如果不说话就不会有事 倾听公众意见并促使其参与 在更新信息前表示持续的关注 承认不确定性 强调已经取得的进展 告诉公众愉快期待什么 让公众有事情可做 让人们自己选择行动 不要试图消除公众恐慌 每个信息中要努力包含同情、尊重、行动 制定你的计划 需求评估 工作机制 媒体联络 人力和技术支持 培训 经费保障 风险沟通的重要性 “过去五年里，我们在控制疾病爆发方面取得了巨大成功，但是我们直到最近才认识到，对于疾病爆发控制来说，沟通和实验室分析以及流行病学调查一样关键。” —WHO总干事李钟郁博士（2004年9月） 风险沟通的作用 为政府及有关部门提供政策建议 部门间良好的信息沟通 及时向媒体提供信息，告知公众潜在风险 帮助公众作出正确反应，采取有效行动 有助于国际社会更好地理解并参与行动 二、探索建立发言人制度 发言人的主要工作任务 组织协调新闻宣传工作 组织实施重点新闻宣传活动 不断完善新闻宣传工作制度 建立健全新闻发布的机制和规范 做好舆情分析和研判工作 负责与媒体的沟通交流 卫生部风险沟通预案 卫生部关于进一步加强和改进卫生新闻宣传工作的意见 卫生部、中宣部关于卫生报道的通知 卫生部机关新闻宣传工作管理规定 卫生部突发事件新闻报道办法 卫生部突发(媒体)事件新闻发布预案 法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案 卫生部突发事件新闻报道办法 第一时间通知新华社等媒体记者 召开协调会议 组织事件主要情况的第一次信息发布 收集和分析舆情 组织后续信息发布活动 组织专家对信息发布情况进行评估 突发事件信息发布的组织 组建新闻宣传工作小组,明确发言人 变被动为主动，抢第一时间发言 要做好记者的采访接待工作 指定可接受采访的专家 要针对不同媒体的特点组织新闻发布 注意新闻与宣传的有机结合 突发事件新闻发布注意事项 不间断信息发布 用最简单的语言说最核心的信息 对解决问题的决心和办法做重点说明 让公众保持适度恐慌 必要时采取非正式的发布方式 公开和积极响应的态度能得到媒体的支持 新闻发布工作注意事项 各个媒体有不同的特点 处理好事实与情感的关系 注意简洁(黄金三条原则) 充分准备构思中心议题 好话不怕重复(先讲\多讲关键内容) 帮助记者就是帮助我们自己 自己的问题自己先说永远是最好的选择 风险预防和风险沟通 风险预防和风险沟通研究 三、甲型H1N1流感疫情防控中的风险沟通 及时发布，正确引导 制定风险沟通预案 及时发布信息 舆情实时分析研判 及时辟谣、澄清是非 发挥专家优势 积极宣传防控知识 制定风险沟通预案 成立信息发布工作小组 确定信息发布的方案 指定发言人 制定风险沟通预案 制定《我国首例甲型H1N1流感确诊病例信息发布预案》； 下发《卫生部新闻办关于做好防控甲型H1N1流感疫情新闻宣传和舆论引导工作的通知》； 要求各地做好宣传报道，加强宣传教育和风险沟通，为公众解疑释惑，正确引导社会舆论，维护社会和谐稳定； 全国各省区市卫生厅局确定和上报甲型H1N1流感防控的新闻发言人和新闻机构负责人名单 。 及时发布信息 抢在第一时间发言； 信息发布贯穿整个事件处置过程； 针对不同的媒体特点组织新闻发布。 1、新闻发布会 立即启动疫情信息发布和风险沟通工作 （5-10 四川首例甲型H1N1流感疑似病例报告） 立即召开我国内地确诊首例甲型H1N1流感病例新闻发布会（5-11） 发布了首例确诊病例的流行病学调查和实验室检测情况，对各