食品卫生监督管理-严隽德幻灯片.pptVIP

食品卫生监督管理 严隽德 025 Yjunde@ 江苏省卫生监督所 食品安全控制模式 食品安全监督管理的技术手段 食品贸易全球化 食品安全监督管理重点工作与行动计划 第一节 食品安全控制模式 一、食品卫生监督工作的发展史 我国最早有食品卫生工作是在1912?1927年间 1917年，北洋政府设立中央防疫处并建立卫生试验所（作用不是太大） 1927年，国民党在南京成立国民政府，设立卫生部（工作得以发展） 1937年抗日战争爆发，中央及不少地方设置了防疫机关 1945年抗日战争胜利，中央开始筹建“药物食品管理局” 1950年在北京建立了“中央人民政府卫生部药品食品检验所” 1953年在全国范围内建立了各级卫生防疫站 1974年成立中国医学科学院食品卫生检验所 全国各地在卫生防疫站内设置专门的食品卫生监督检验机构 1978年部分省、市、自治区还成立了与卫生防疫站平级的食品卫生监督检验所 2000年全国各地成立卫生监督所 50年代，卫生部发布规章、标准对食品卫生进行监督管理。如《清凉饮料食物管理办法》、食品加工、销售、饮食业卫生“五四制”以及粮、油、蛋、酒、乳等卫生标准和管理办法。 1959年由农林部、卫生部、对外贸易部、商业部联合颁发《肉品卫生检验试行规程》 60年代，国务院颁布《食品卫生管理试行条例》（1964年）。食品卫生管理已由单项管理过渡到全面管理。 70年代，国务院颁布《食品卫生管理条例》（1979年）。食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防止一切食源性疾患的新阶段,并确立卫生部领导地位与工作体制。 80年代，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（1982年）。规范了食品及食品原料的卫生要求、食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立了食品添加剂、新资源食品等特殊食品的许可制度。  90年代，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品卫生法》（1995年）。进一步明确了食品卫生监督管理体制，规范了食品包装标识、保健食品和进口食品的管理，强化了行政机关的执法力度，加强对食物中毒的防治。 二、食品卫生监管的基本体制 （1）国家的 国务院卫生行政部门——监督 国务院有关部门——管理 （2）地方的 县级以上地方人民政府卫生行政部门 ——监督 各级人民政府的食品生产经营管理部门 ——管理 （3）部门的 铁路、交通行政主管部门设立的食品卫生监督机构——监督 工商行政管理部门——负责城乡集市贸易的食品卫生管理工作 出入境检验检疫局——负责进出口食品监督检验 中央军事委员会——制定军队专用食品和自供食品的卫生管理办法 （4）企业的 食品生产经营者——自身管理 （5）社会团体和个人对食品卫生进行社会监督 现阶段我国食品安全监管模式 食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故 农业部门负责初级农产品生产环节的监管 质检部门负责食品生产加工环节的监管 工商部门负责食品流通环节的监管 卫生部门负责: 食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管 食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉查处上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质检和工商部门 卫生部的要求: 对食品生产经营企业（包括餐饮业）进行卫生许可及相关日常监督，包括对生产经营单位的卫生条件进行卫生学评价及监督; 对直接从事食品生产经营从业人员的健康状况进行监督检查； 对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全性审查并监督; 对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定； 拟定食品卫生管理法规和食品卫生标准，承担国内食品法典协调小组工作，组织实施《食品安全行动计划》； 组织食品卫生、食源性疾病的监测，发布监测信息及食品安全预警信息，承担食品危险性评估的管理工作； 指导公众饮食与健康，促进公众合理营养，平衡膳食；加强食品卫生监督的执法力度，参与查办大案要案。 现阶段监管体制有待进一步完善 国家食品卫生法律体系的权威性和统一性受到影响(规章、标准） “食品卫生监管职权”，行政授权与法定授权相冲突 各个部门各自为政，职能交叉，责任不清，造成重复监督检查和重复产品抽检已引起社会反响 食品安全监管机构缺少协调与合作机制 国外食品安全控制模式 根据日本、欧盟各